注重“四引四联” 沪滇园区共建激活产业发展新动力

上海市人民政府驻昆明办事处 杜培华

东西部协作和对口帮扶是实现先富带动后富，最终实现共同富裕目标的重大战略，发展产业是实现重大战略的根本之策，而共建产业园区，就是推动产业发展的重要方式和载体。如果没有产业基础提升经济内在“造血”能力，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为一个长期任务将变得不可持续。打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，产业是支撑。在两大战略的政策叠加期、历史交汇期，沪滇双方产业合作将成为巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴的重要路径。

2021年，沪滇双方在推进产业合作协同上大胆探索、积极实践，截止目前，东西部扶贫协作落地企业投资项目180个，年度新增投资额56.7亿元，吸纳农村劳动力就业8771人，其中脱贫劳动力1960人;共建产业园区32个，年度新引导入园企业42个，入园企业新增投资3.11亿元，吸纳农村劳动力就业5666人，其中脱贫劳动力721人。

针对云南产业基础薄弱、规模化程度不高、发展定位不明确、支撑要素不完善、招商难、人才缺等现状，沪滇协作以共建产业园区为抓手，构筑利益联结机制、保障群众长期受益，主动参与工业产业园区、农业产业园区、物流产业园区等的“规划设计、投资建设、招商引资、运营管理”，有效推动云南产业形态更高级、布局更优化、结构更合理，促进产业规模化、可持续、高质量发展，激活经济发展新动能。

一、注重规划引领，推动国内与国际联接

为使园区科学、有效、协调统筹发展，园区高标准、高规格、大蓝图制定规划，充分发挥云南面向南亚东南亚的区位、资源和开放等优势，沪滇协作主动服务和融入国家“一带一路”建设，助力云南建设面向南亚东南辐射中心，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

国药中生上海血制云南生物制品产业化园区规划图

一是依托中国(云南)自由贸易试验区，推动国药中生参与滇中新区建设，上海血制品有限公司整体从上海搬迁至昆明滇中新区空港经济区临空产业园内，建造国药中生上海血制云南生物制品产业化园区，规划用地161.7亩，总投资16.55亿元，规划设计产能为年投血浆量1200吨，项目达产后年可创造产值30亿元以上，贡献年工业增加值20亿元以上，运营期年均实现税收约3亿元，吸纳就业超1500人，并规划在云南省内配套设置20家单采血浆站。该产业化园区立足服务全国、辐射南亚东南亚，将建成中国西南地区最大的血液制品研发和生产基地，打造云南生物医药和大健康产业的龙头企业，有利于填补云南血液制品产业发展空白，进一步增强生物医药产业核心竞争力，推动生物医药产业转型升级、快速发展，同时对于缓解我国血液制品供需矛盾，减少血液制品进口依赖，提高我国生物医药战略安全将发挥重要作用。二是依托重点开发开放试验区，在上海市松江区援滇干部的推动下，由上海知青成立的中胶永生东南亚乳胶制品股份有限公司在勐腊建设新型浓缩乳胶深加工综合开发园区，上海方面投资2000万元。该项目是云南省唯一一个全产业链天然乳胶深加工项目，集研发、生产和销售为一体，建成后将为勐腊带来100亿元的产值和1800个就业岗位，年税收达5.5亿元。

二、注重招商引资，推动东部与西部联合

近年来，东部地区进入“腾笼换鸟”的关键期，许多传统型、资源密集型、劳动密集型产业明显加快向西部转移步伐。要素成本低、资源丰富、市场潜力大的西部，对承接东部产业转移具有较好的吸引力。沪滇协作抓住国内产业梯度转移和第四次科技革命带来的产业变革机遇，积极推动东西部联合，促进区域协调发展，坚持招大引强、培大育强，合力招商引企业，推动上海企业来云南投资建设。一是立足云南资源优势，大力发展特色畜牧业，推动上海鹏欣集团参与沪滇协作，建设高原肉牛产业示范园。2020年8月，上海鹏欣集团与云南省政府相关部门和州市政府在昆明签署打造千亿级肉牛产业合作协议，以“打造中国肉牛产业航母，创建国际农业经典品牌”为使命，利用自身独有的全球资源，引进海外优良肉牛种群，通过“公司+合作社+服务+政府”的联动方式，在昆明、临沧、保山、德宏、普洱、红河、昭通等地进行产业布局，以拓宽农民增收渠道、带动农户增收为目标，提高当地农业现代化发展水平，以“产业帮扶”确保农民脱贫不返贫。积极打造“高原肉牛产业示范园区”，计划通过5年左右的时间，从海外引进120万头优质能繁母牛，进行本地化育种、扩繁，形成230万头的存栏规模。

昆明寻甸凤合示范园区

2021年7月18日，万牛进场暨昆明寻甸凤合示范园区投入运营，一期占地面积960亩，设计存栏12000头肉(奶)牛，是上海鹏欣集团在昆明的首个肉牛产业项目，也是西南地区最大单体、最大养殖规模的标准化、设施化肉牛饲养示范牧场，牧场二期项目即将启动，项目全部建成后存栏量将达到15000头。上海鹏欣集团通过建立肉牛产业示范园区，建立起辐射全国乃至东南亚的肉牛全产业链，推动一二三产业融合发展，实现千亿规模产值，为云南打造“绿色食品品牌”发挥重要作用。

二是立足云南要素优势，大力发展制造业，推动闻泰科技集团参与沪滇协作，建设闻泰昆明智能制造产业园。闻泰科技是全球手机ODM (原始设计制造)行业龙头，作为上海本土企业，抓住沪滇协作机遇，推进产业转移，建设昆明制造产业园。园区位于昆明高新区，占地面积186亩，是闻泰科技重要的制造基地之一，也是云南省重点项目之一，是一个集办公区、生产及配套区、仓储中转区、员工生活和公共设施为一体的综合园区，一期年产智能终端产品2000万台，二期年产能3000万台，目前拥有员工1000余名，未来将吸纳就业超3000人。

三、注重筑巢引凤，推动政府与市场联动

产业园区的建设、投资、运营与管理，离不开政府的参与和引导，更离不开市场的运作，政府与市场互相联动，互为补充，才能的让其健康、有序、高质量发展。近年来，沪滇两地政府强化政策对接，双向赋能，坚持“政府引导、市场运作”的原则，筑巢引凤，积极推进产业园区建设。一是沪滇两地出资建设园区，市场化招引企业入园。2019年8月，上海市金山区与宁洱哈尼族彝族自治县签订了产业园建设战略合作协议，建设金山宁洱产业园区，选址80亩土地，总投资3000万元(上海出资1200万元)。该园区以绿色农产品精深加工为主攻方向，围绕茶叶、咖啡、蔬菜、食用菌、薄壳山核桃、中药材等产业，打造集生态农产品种植、农特产品生产及精深加工、展示销售、高原特色农业体验为一体的农村三产融合示范区，充分发挥产业集聚和要素聚集效应，促进宁洱绿色农业、绿色农产品加工和绿色产业体验的快速发展。此项目由金山区人民政府组织引导上海市金山区及其他城市龙头企业，结合宁洱高原特色农业种植、养殖及产业发展规划，到宁洱县生物特色园区投资创建农特产品精深加工厂区，产品销往上海。目前，已有上海金山区普洱至简农业生物科技有限公司、云南普洱丰用食品有限公司等多家企业注册并入驻园区。二是由政府确定主导产业，招引企业建设园区。根据昆明市富民县产业规划，上药控股云南有限公司积极响应，投资6亿元建设富民县医药物流园区，占地94.35亩，建筑体量217600平方米。2019年园区建成后，获得了药品、器械的第三方物流资质，上药控股云南有限公司首先入驻，通过市场化运作，吸引了云南嘉德瑞克药业有限公司、云南济生药业有限公司、云南集申药业有限公司、云南博泰药业有限公司、昆明三汇通药业有限公司等26家企业陆续入驻园区，吸纳就业1560人。

富民县医药物流园区

四、注重聚才引智，推动先发与后发联手

东部相比西部产业基础完备、人才齐全、运营管理模式先进，具有先发优势，在进行产业转移，推动区域协调发展的过程中，上海援滇干部积极参与云南产业规划与政策的制定，注重复制东部产业园区成功经验，推动西部产业发展，以先发优势促后发潜力。一是上海援滇干部参与产业规划和产业政策制定。2020年《昆明市高质量发展工业大麻产业八条措施》《云南省支持肉牛产业加快发展若干措施的通知》《昆明市高质量发展细胞产业十条措施》等规范和支持相关产业发展的“麻八条”“牛九条”“胞十条”等政策性文件陆续出台。在文件的制定过程中，上海挂职昆明市政府的援滇干部全程参与文件起草，主动咨询相关领域专家、企业和上海相关政府部门的意见建议，积极建言献策，为文件的顺利出台贡献了上海智慧。二是复制成功样本，推广“沪遵共建园区”模式。在脱贫攻坚期间，由上海临港集团与遵义国家级经济技术开发区共同开发建设的临港遵义科技城，在7年的建设实践中，以诸多创新之举生动演绎了开发式扶贫的深刻内涵，不仅脱贫攻坚帮扶成效显著，更为我国西部地区产业园区的开发与运营探索出经验，树立了开发式扶贫的新样板。今年，沪滇产业协作注重成熟经验模式的复制推广，于2021年10月21日推动上海临港集团与云南省投促局、昆明市人民政府签署合作共建产业园区框架协议，规划建设临港昆明科技城。目前，该项目落地在昆明经济开发区，已完成选址，规划面积300亩。上海临港集团将发挥人才与智力优势，以品牌输出、管理输出、经验输出、人才输出与昆明地区特色优势有机结合，把规划引领、服务培育、人才支撑、政策支持贯穿于规划、建设、管理、运营的全过程，努力把临港昆明科技城建设成为规划布局合理、自主创新能力强、投资环境优美、新兴产业特征明显、具有较大规模和较高水平，对当地产业结构调整和经济社会发展产生显著作用的东西部协作先行园区与示范园区。

上海临港经济发展(集团)有限公司

从黄浦江畔到彩云之南，山海情牵东西协作。立足新发展阶段，沪滇双方将继续坚持把东西部协作作为加强区域合作、优化产业布局、促进区域协调发展的重要举措，找准东部与西部发展的契合点，共创共赢，互学互促，不折不扣完成好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项任务，切实加强两地产业协作，书写“以海带山、以山促海、山海共赢”的沪滇协作新篇章。