无极县：“四级四站”助推乡村治理现代化

为切实提升基层社会治理水平，无极县以“四级”调解模式和“四站式”信访平台为抓手，积极构建预防和化解社会矛盾体系，着力推进问题隐患发现于萌芽，处置在前端，化解于一线，取得较好效果。

融合“四级”调解模式

促进矛盾纠纷化解多元化、流程化

坚持把农村乡贤、村“两委”、行政手段和司法力量作为矛盾化解的有效人群和有力载体，对近年来乡村多发的矛盾纠纷进行梳理，并将其划分为婚姻家庭类、邻里纠纷类、各类事故及人身伤害类、土地纠纷类、村务管理类、经济债务劳资类、干群矛盾类、政策落实类、历史遗留类、涉法涉诉类等十个类别。“四级”调解模式是指“第一级乡贤调解、第二级村级调解、第三级行政调解、第四级司法调解”，按照因地因事因时制宜的原则，将“四级”调解模式有机结合，分类施策，利用多元化人民调解平台，对矛盾纠纷的不同对象开展调解工作，已解决的问题做好回访、归档工作，未解决的问题提级进行解决，切实把矛盾纠纷解决在基层。一是乡贤调解。通过在村成立“乡贤议事会”，将村内的致富能人、文化骨干、老党员、老干部等有德行、有威望、有能力、有作为的人吸纳进来，激活乡贤资源、凝聚乡贤智慧、汇集乡贤力量，充分发挥乡贤在乡村治理体系中的优势作用，积极开展包括家庭关系、宅基纠纷、事故赔偿等在内的婚姻家庭类、邻里纠纷类、各类事故及人身伤害类三类问题的调解工作。二是村级调解。侧重村“两委”在村级事务中的协调作用，围绕涉及集体利益和村级事务的事项，及时排查各类矛盾纠纷，掌握辖区内各种不安定因素。特别是针对二轮土地承包、项目建设、征地拆迁、土地流转、旧村改造等工作产生的新问题，主动与当事人联系沟通，做好教育疏导，防止矛盾激化。三是行政调解。将台上台下干部矛盾、涉军人员待遇落实、历史政策遗留等问题作为关注重点，引导乡镇政府和各职能部门根据职责权限，依照法律法规和政策，运用行政手段，协调各方利益，在平等协商的基础上进行说服教育和疏导，促使双方当事人互谅互让。四是司法调解。把调解作为民事诉讼的前置程序，对涉法涉诉的民事案件和刑事自诉案件，借助乡镇综治中心和基层法庭平台，着力在诉前、庭前和案件执行等关节阶段及时介入，充分运用法律手段协调各方利益诉求，最大程度规避诉讼风险，降低诉讼成本，推动矛盾纠纷及时化解。

无极县郭庄镇西牛村通过在村成立“乡贤议事会”，村内的老党员、老干部充分发挥乡贤在乡村治理体系中的优势作用，积极开展邻里纠纷类调解工作。

完善“四站式”信访平台

做到信访矛盾排调化解规范化、制度化

根据排查调处的特点和过程，依次设立四站：即为民服务第一站、化解矛盾第二站、排忧解难第三站、解决疑难问题第四站。对乡村干部摸排发现或当事人咨询的问题，从第一站开始入手解决，对已解决的问题进行回访、归档，对未解决的问题直接进入下一站进行解决，直至问题解决为止。第一站在村里设置矛盾纠纷排调接待站。由村调解委员会受理，村主要干部、村调委会及乡镇包村干部负责接待，现场进行调解，把群众身边的矛盾化解在“家门口”。主要作用是加强事前防范，提高村级对信访问题的预见和处置能力。第二站在乡镇召开矛盾纠纷分析会。主要是分析个案的来龙去脉，群策群力，发挥整体作战优势，根据不同类型的矛盾纠纷制定“四定”方案，确定包案领导、责任人、解决方案及解决时限，交由包案领导及相关职能站所及时办理、限时办结，努力把问题解决在村或事发地。第三站安排乡镇职能站所对号入座。按照“四定”方案，有针对性地深入企业、进村入户解决问题。变坐等群众上访为主动下访，使上访群众人人得到领导接待，信访事项件件得到依法处理，在帮助农民群众解决实际问题中化解矛盾，切切实实地帮助农民群众解决生产和生活中的困难和问题，把可能发生的信访苗头消除在萌芽状态。第四站在乡镇召开矛盾纠纷现场办公会。集中解决信访“疑难杂症”，邀请县直有关部门、村“两委”干部、纠纷当事人，由乡镇主要领导亲自出面，现场办公，现场解决问题。乡镇领导干部带头包案化解信访事项，用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，做到群众诉求有地方，群众来访有接待，群众意愿有人知晓，群众事情有人办理。

立足长远，“四级四站”式工作成效逐步显现

无极县将“四级”调解方式和“四站式”信访平台有机结合起来，将坚定的原则性和高度的灵活性相统一，建立符合该县实际、具有鲜明特色的基层社会治理新路子。一是矛盾纠纷化解坚实有力。积极化解了各种激化因素，引导群众互谅互让、平等协商，大事化小，小事化了，从而融洽了群众关系，做到了矛盾化解不出村、问题解决在街巷。自今年9月份该模式实行以来，先后排查各类隐患150多起、调处纠纷50多起，帮助群众解决烦事难事200多件，件件群众满意认可，全县农村治安状况明显好转。二是信访工作稳定有序。今年9月份以来，县领导组织召开案件协调分析会6次，化解决大量信访积案和信访突出问题。县乡领导接访100余次，接待上访群众120多批次，接收各类信访案件86件，信访部门受理率达到99.9%，责任单位受理率100%，责任单位对群众按期答复率达到100%，全县信访工作得到明显改善。三是群众满意度不断提升。党密切联系群众的政治优势得到有效延伸，党组织代表进企入户，走访群众，拉近距离，增进感情，展示了共产党员的良好形象，密切了党同人民群众的血肉联系。四是乡村形成共建共有、共享共治格局。广大群众遵纪守法、移风易俗，积极参加文明健康的文化娱乐活动，坚决与农村各类不正之风、不良风气作斗争，归属感和幸福感不断增强，政令畅通、民稳家安氛围逐渐形成。五是农村工作实现多元化。以抓细抓小为工作触角，为环保、信访、治安和乡风文明等各项工作精细化、规范化落实奠定了机制基础，使农村工作“网格化”管理成为现实，“一格多能”作用更加全面，也为深入研究基层社会治理提供了参考。

(来源：河北省无极县委宣传部)