山东省费县：下好村（社区）“两委”“先手棋”

当前，各地村（社区）“两委”集中换届正如火如荼进行中。这次村（社区）“两委”集中换届是《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》修订后的第一次换届。换届工作质量，直接关系到今后 5 年乃至更长时间农村的改革、发展和稳定。去年以来，费县坚持以分析研判、整瘫治乱、选育人才和“三资”清理为抓手，早谋划早部署，下好村（社区）“两委”“先手棋”。 

坚持问题导向 探测潜在“雷区”

“村里要换届选举了，您对现任村‘两委’班子工作作风、履职能力、廉洁自律等方面有什么看法?”“您知道违反换届纪律行为是哪些吗?如果您发现换届选举违纪行为知道如何举报吗?”去年以来，费县围绕农村(社区)“两委”换届，集中开展了前期调研。 

聚焦新一届村（社区）“两委”选举工作和全面实现村党组织书记、主任“一肩挑”任务目标，自 2020 年 9 月份开始，费县针对村干部队伍建设情况、影响换届的潜在因素和对村级组织换届工作的意见和建议等内容展开调研。 

当地建立联系指导机制，县委党的建设工作领导小组专题听取村（社区）“两委”选举分析研判情况汇报，查摆不足、研究措施。县委组织部部务会成员及副科级以上干部分工，加强对所联系乡镇的业务指导和工作调度。建立专班运行机制，设立县换届工作专班，先行抽调5名基层经验、换届经验丰富的同志集中办公。各乡镇、街道党(工)委成立专门工作组，带着问题查、带着问题看，切实把农村基层突出矛盾摆出来，把基层情况摸准摸透。 

当地还建立协同推进机制，将村（社区）“两委”调研工作与软弱涣散村党组织整顿、推进村级小微权力清单制度、村集体合同清理规范等重点任务有机结合，发现问题的及时整治，实现边摸排边整治，确保全县村（社区）“两委”工作顺利推进。 

“费县坚持‘好中选优、优中选强’的标准，逐级压实责任，深刻分析村‘两委’换届形势，准确把握要求，抓实前期准备，确保夯实基础。”费县县委常委、组织部部长刘元迅说。

打通关键梗阻 铺设换届坦途

费县在调研中发现，整瘫治乱、选育后备人才、进一步深化“三资”清理，是确保换届工作有序开展的必要前提。 

为此，费县坚持整瘫治乱先行，构建以上率下、县乡联动、部门联合的整顿格局，压实三级责任，凝聚强大合力；成立县直机关干部到村任职工作领导小组，将 38 个“滑坡”严重、经过约谈帮扶无起色的村纳入整顿范围。 

当地针对班子不团结、战斗力不强的村，从县委办、组织部、宣传部等党委部门选派熟悉党建业务的干部进行帮扶；针对集体经济薄弱的村，从财政局、经信局、农业农村局等农业经济部门选派懂经济懂技术的干部进行帮扶；针对黑恶势力侵蚀、宗族势力渗透的村，从纪委监委、公安、法院等执纪执法部门选派知法懂法的干部进行帮扶。 

目前，费县累计严打黑恶霸痞，清理受过刑事处罚村干部12人、涉恶村干部8人，调整不胜任不称职村干部 26名，化解信访227 起，为民办实事 514 件。整治后，软弱涣散村班子由“软”变“硬”，党组织地位全面确立，说话办事有底气、有分量。 

组织软弱涣散村党组织负责人观摩胡阳镇“沂蒙乡村振兴好支部”

组织软弱涣散村党组织负责人观摩“沂蒙乡村振兴好支书”任职村薛庄镇马头崖社区

费县还坚持后备人才先行，选育“好苗子”。针对部分软弱涣散村党组织长期不发展党员、发展党员“近亲繁殖”、党员轮流坐庄，农村优秀人选难以进入党组织，导致缺乏公道正派、素质过硬的带头人等问题，费县研究制定《费县农村党员后备人才推荐考察办法》， 探索借鉴干部考察程序推荐考察农村党员后备人才，真正把农村最优秀的人才选出来。 

县里成立农村后备人才考察组，对 85 个试点村的返乡大学生、优秀退役士兵、本土人才，实行“调研谈话—资格审查—初步酝酿 —党委审定”链条式考察，并建立由纪委、统战、公安、信访等部门组成的联合审查组，对后备人才进行资格审查，确保经得起考验。 

同时，乡镇党委通过集中学习、涉农站所跟班培养、参与村级事务等方式全程跟踪培养，全方位提升后备人才能力水平。目前，全县共有 322 名后备人才被列入党员后备人才培养库，已培养 40 岁以 下后备人才 256 名，高中以上学历占 81.7%，有效解决换届“青黄不 接”无人可选等难题。 

开展入党积极分子及后备人才集中培训

费县还及时回应群众关切，晒出“明白账”。针对软弱涣散党组织普遍存在“三资”监管不严、工程管理及资源处置混乱等问题，费县坚持以村集体资源清理规范为抓手，全面理清村级资产资源，构建农村财务监管长效机制，提高村级“三资”精细化管理水平。 

当地还加强日常监管、审计、录入以及非生产性开支限额及承包合同预警等方面的业务监督，为新一届村级领导班子创造良好财务环境。全县累计清理合同 5.5万份，清收 9554 万元，集体合同全部纳入“三资”平台监管，实现家底全摸清、集体有“活钱”。 

建立村级发展规划 终结“一届班子一个样”

费县在调研中发现，部分村庄发展规划意识淡薄、发展蓝图空白，村庄发展规划“纸上画画、墙上挂挂”，一届班子一个样，科学性、连续性不强，甚至思路摇摆，推倒重来，一定程度上造成发展无序、资源浪费等问题。 

为此，费县出台《关于推行村庄发展规划引领加快美丽宜居乡村建设步伐的实施意见》，坚持党管农村、人民至上、全面振兴、因地制宜四项原则，突出镇村两级党组织核心把关作用和村民主体作用，围绕乡村五大振兴和民生事业改善，结合乡村自然条件、地理区位、产业基础等差异性，因势利导、因村施策。 

村居按照“四议两公开”程序，以条目实事的形式列出村庄 3—5 年发展规划，经乡镇党建、经管、文化、村镇规划、国土资源等部门联合会审提出完善意见，反馈村居后再召开党员大会、村(居)民代表会议集体研究审定。 

村庄发展规划经乡镇党政研究批复后实施，非经法定民主程序和乡镇党委政府批复同意，不得随意调整更改，确保一张蓝图绘到底，提升村庄发展科学性、协同性、持续性。目前，全县 381 个行政村均已制定村庄发展规划，以条目实事的形式制定发展规划事项 5400 余条。

(侯天雨 高云野)