众志成城谋发展 改革新风满晋城

作者：王宝 郭国强 闫向峰

晋城市地处太行山南麓，扼守山西通往中原的门户，是改革开放以来“三晋大地”崛起的一座新兴城市，是山西省一座位于中原城市群的核心城市，更有着悠久的历史文化、美丽的神话传说、旖旎的自然风光、丰富的地下资源，是闪耀在太行之巅的“明珠”。

山西晋城市委、市政府把贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和山西省委“一个指引、两手硬”的思路要求作为全市工作的“重中之重”，深入调查研究，一切从实际出发，坚持“晋城的事大家想、大家说、大家干，众‘智’成城”，高起点规划、全方位布局、多角度突破、全面深化改革，通过近一年的实践，给全市人民交上了一份较为满意的答卷。

再扬改革风帆，推动经济转型、提档、高质发展

作为以煤炭为主业的能源大市，如何在创新驱动中让晋城市走出一条“深改”与“综改”的结合之路?他们狠下决心壮士断腕。一是围绕“三去一降一补”，不断深化“供改”。狠抓煤炭减量置换和重组。2017年煤炭去产能725万吨，排山西第一。2018年，又关闭收购4座矿井，去产能240万吨，并兑现补偿金330万元，建立起银企常态化对接机制。同时，取消和停征41项行政事业性收费，为企业减负10亿元。二是围绕构建现代产业体系，加快推进“综改”。持续推动传统产业升级改造，以沁水煤层气总部基地建设为突破口，加快煤层气集输总站、国家煤层气质检 中心、煤层气交易中心建设，重点推进44个工业转型项目。设立50亿元的产业升级发展基金，推进富士康精密光电、中船重工新能源装备、晋钢集团铸造产业园等一批重点项目。

积极参与“一带一路”、京津冀协同发展国家战略，主动融入中原城市群，培育新的竞争优势。在全省率先开通省际公交班线(晋城 ——郑州、焦作等)，加快建设晋城——中原、长治、临汾的快递物流通道及物流园区。积极推进开发区的整合扩区建设，营造“六最”营商环境，推行“一个部门、一枚公章”审批改革，优化公平竞争、透明高效、公平正义、重商亲商的好环境。

实施“乡村振兴战略”。以农林文旅康产业融合发展为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，优先培育有机旱作农业示范区、特色农业供给区、农林文旅康产业融合发展先行区;重点打造以“皇城相府、炎帝陵、蟒河、天官王府、白马寺植物公园、丹河湿地、历山、析城山、太行古堡”等重点景区的环太行旅游圈;大力发展中药材、蚕桑、养殖、小杂粮、蔬菜、干鲜果、食用菌等特色功能农业和乡村旅游业，拓宽农民增收渠道;倾力扶持打响“阳城蚕桑”、“高平生猪”、“陵川中药村”、“沁水蜂蜜”等品牌，通过政府引导，走出去招商引资，进而扩大规模，提高质量。在此同时，农村集体产权制度改革快速推进，着力培育塑造新型农业经营主体，发展适度规模经营。为家庭农场、种养大户、农民合作社、社会化服务组织提供精准服务，在资金、技术、人才等要素上给予大力支持，进一步调动了广大农民的积极性、主动性、创新性。目前，全市农业产业化组织发展到225家，销售收入达78.2亿元，亿元以上龙头企业达13家，全市建成万头以上养猪场29个，家庭农场发展到292个，种粮大户发展到251户，200亩以上现代农业园发展到近百家。2018年前三季度，全市旅游业创收395.9亿元，同比增长24.9%;累计接待旅游人数4344.4万人，同比增长25.1%;接待境外旅客1.3万人次，同比增长22.5%;旅游外汇收入675.4万美元，同比增长5.1%。

靠政策驱动，脱贫攻坚惠民生，提升百姓生活品质

着力健全脱贫攻坚体制机制，狠抓政策落实和责任落实，市、县、乡、村四级书记“双签”责任书，持续压实党政“一把手”主体责任、帮扶干部帮扶责任、行政部门牵头责任，共派出517支驻村帮扶工作队、410名农村“第一书记”“点对点”驻村帮扶，实现全市200个贫困村、218个低收入村干部驻村帮扶全覆盖。扎实开展扶贫领域不正之风和腐败问题的专项整治。落实扶贫资金2000万元，易地扶贫搬迁10575人，规划建设28个集中安置点 ，为建档立卡贫困人口和农村低保人口购买大病医疗商业补充保险，集中供养特困户人员2021人。目前，完成贫困村退出73个，脱贫人口31658人，超额完成省下达减贫任务，陵川、沁水两县彻底摘掉贫困帽。

扎实推进教育体制改革。全市6县(市、区)义务教育办学模式改革实现全覆盖，校长、教师队伍轮岗交流力度明显加大。在城区开展现代学校管理改革省级试点的基础上，完成全市650所学校《章程》等基本制度的制定及27项课题研究。市区八个办学集团挂牌成立，促进了市区义务教育优质均衡发展，对推进城乡义务教育一体化改革起到示范引领作用。

医疗医药卫生体制改革力度进一步加大。6县(市、区)医院集团全部挂牌成立，社区、乡镇卫生院由卫计局整体划归医院集团管理，推进集团内部人员自由流动，所有医保资金由卫计部门核算后由集团统一调配，实现行政、人员、资金、业务、绩效、药品“六统一”，医生、药品、病人“三下沉”，县域医疗卫生资源综合利用效率明显提高。积极推进城市公立医院改革，持续深化医疗服务价格调整、医保支付政策衔接，完善医药费用管控制度，加强政府投入“四同步”改革，破除医药补医机制，全部取消药品加成，规范流通秩序，有效保障了城乡居民用药安全。在全省首家实行“1+5”家庭服务包模式，家庭医生签约服务和重点人群签约服务覆盖率均超出省定目标5个百分点，进一步打通了服务群众健康的“最后一公里”。市人民医院易址扩建等一批医疗基础设施建设快速推进。

铁腕治生态，打造“城市名片”，着力建设美丽晋城

——提高政治站位，落实主体责任。市、县、乡三级党政“一把手”牵头抓总，重要工作亲自部署、协调、督办，分管领导牵头负责七个专项治理办公室，制定下发了《晋城市大气污染防治条例》等一系列文件。建立日报、月排、年考监测制度，对市区周边34个重点乡镇空气质量排名情况进行每日通报，坚决实行“一票否优”。

——打好污染防治攻坚战。5家大电站完成超低排放改造，14家钢铁企业完成特别排放限值改造，推进市区周边10家用煤大户的关停搬迁，严禁市区周边20公里范围内新建任何耗煤项目，将禁煤区面积由原来41平方公里扩展至109平方公里。完成整体取暖改造11.26万户。在地表水治理方面，累计建成4个湿地，5个县级污水处理厂和6个乡镇污水处理工程，对16家规模化畜禽养殖场实施了关停、搬迁，对847家规模化畜禽养殖场实施了废弃物综合利用工程。

——持续强化环境执法监督。积极采取“四不两直”、日常检查、突击督查、明察暗访等方式，累计出动环境执法人员2.5万人(次)，主要查处环境违法案件1233起，共处罚金1.29亿元，查办四类典型环境违法案件104件，对303名相关责任人进行了严肃问责，在全市上下形成一股强大的环保执法正能量。

——狠抓生态绿化治理建设。“绿水青山就是金山银山”，晋城市委、市政府借习总书记视察山西重要讲话精神的动力，以打造“魅力中国城”为突破口，先后出台系列文件，全方位规划、实施、考核，进一步完善体制机制，用“绿色考核”推进绿色发展。一是国有林场主体改革任务基本完成，全市6个林场缩减为5个，全部定性为一类事业单位，集体林权制度改革扎实推进。二是推进美丽乡村建设，完成4县(市)、5乡镇、65村的连片整治示范项目，完成3个国家级、41个省级生态乡镇和104个省级生态村的生态示范创建任务，987个村达到生态园林村建设标准。三是煤层气产业实现了低碳循环发展。市区和高平、阳城、沁水三个县(市)中心城区气化率达90%，陵川达80%，全市基本实现煤层气管网全覆盖，主要工业园区气化率达30%，建成瓦斯发电厂33座，总装机容量35万千瓦，成为世界上利用井下瓦斯发电量最集中、规模最大区域。四是实施环城森林生态圈，规划建设8大片区，42个森林公园，270公里绿道，覆盖范围达396平方公里。五是植树造林，完成生态公益林投保签单302.6万亩，总投资额544.7万元。全市造林51.34万亩，新种绿地275.69万平方米，森林覆盖率达39.2%，城市绿化覆盖率45.8%，城市绿地率43.2%，人均公共绿地15.5平方米，均排全省第一。先后获得“国家花园城市”、“国家森林城市”的称号，白马寺山植物园荣获“中国人居环境范例奖”。

改革助力党建领航，风清气正良好氛围迅速养成

晋城市强化以改促转、以改推动全局工作的鲜明导向，统筹推进“五位一体”与党的建设各领域改革。

一是监察体制改革顺利推进。市、县两级监察委员会如期组建，运行规范。全面完成纪委监委派驻机构改革，实现派驻监察和乡镇监察全覆盖。

二是干部人事制度改革持续深化。扎实推进“年轻干部成长成才计划”，截至目前，全市共有115名干部出国考察，90名主要负责同志到港澳培训，159名中青年干部到江浙挂职，17名业务骨干到省厅挂职，611名干部到基层挂职锻炼，从80后科级干部和全市乡镇党委书记中选任38名优秀干部充实到副处级岗位，从市直单位45周岁以下任职满5年的正科实职干部中选派23名同志到县市区和市直重要部门的副处级岗位上进行为期一年的锻炼。推进“百人计划”和“青年拔尖人才”工作，出台招商引资和招才引智双十条优惠激励政策，建立领导干部服务高层次人才工作制度，1位市级领导服务2至3名高层次人才，与140位高级专家保持经常性沟通。在创新干事创业活动机制上，加大奖惩力度，2017年对目标责任考核突出的3个单位分别给予两个500万、一个50万元的重奖。对重大改革及先行先试项目、转型综改重点工程实行清单制，激发了干部敢于担当、主动作为、干事创业的激情、豪情、热情。

三是扎实推进“三基”建设，完成对222个软弱涣散村级组织整顿工作，完成10个软弱涣散基层社区党组织整顿任务，非公党组织建设覆盖率达94%。召开党建重点工作推进会，组织市、县、乡、村党务干部深入33个基层党组织，采取“项目化观摩”办法把党建工作考在点上、评在一线。分级分类制定干部通用能力、行业专业能力相关标准及培训大纲，分级分类培训各类人员13万人次，进一步增强了党员推进工作、服务发展的本领。

四是党风廉政建设和反腐败工作持续推进，扫黑除恶斗争取得阶段性成果，2018年以来，全市共查处发生在群众身边的各类案件246起、326人，移交司法机关处理的15人，党纪政纪处分184人。扫黑除恶工作开展以来，共打掉黑恶团伙15个、184人，对全市黑恶势力形成威慑，构筑起全市人民安居乐业、风清气正的良好环境。