绿水青山处处在，文化宣传村村有，文化活动红火火，村风民风日日新。近年来，陕西省安康市平利县三阳镇深入推进平安建设，以改革创新为根本动力，以法治建设为基本途径，以教化育人为关键之策，以智慧建设为重要方式，持续推进“践行政治、多元共治、惠民法治、人文德治、科技慧治” 五治全面融合，探索基层社会治理新路径，着力打造社会治理共建共治共享的“三阳样板”。
平利县三阳镇，从2016年启动五治融合创新社会治理，一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，“碧水蓝天马头墙,翠竹绿树映农庄，德在三阳民风美，文明家园人和畅”已成为三阳镇的一张特色名片；五治融合，创新社会治理的“三阳样板”，已成为秦巴山区社会治理现代化的新标杆。
平利县三阳镇通过进一步完善村级公共文化场所，依托村级农家书屋、道德讲堂、广播、远程教育等，引导群众自觉践行“诚、孝、俭、勤、和”新民风；建立“民风积分超市”，通过道德评议、民风积分评议开展榜上亮德、反面曝光、帮教转化等活动，让民风积分超市真正服务群众，惠及民生。
平安是天，平安是地，没有平安，就没有了天和地。
近年来，陕西省安康市平利县三阳镇深入推进平安建设，以改革创新为根本动力，以法治建设为基本途径，以教化育人为关键之策，以智慧建设为重要方式，持续推进“践行政治、多元共治、惠民法治、人文德治、科技慧治” 五治全面融合，探索基层社会治理新路径，着力打造社会治理共建共治共享的“三阳样板”，创造出美好和谐法治环境，创新为民保驾护航的社会治理新标杆。
■构建“党支部+”，党建统领新格局。
三阳镇从全面加强党对社会治理的领导入手，创新基层社会治理新机制。提升基层组织活力，党建带社建，实现社会人向组织人转变，基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势，形成创新基层社会治理新机制。
——强化党领导，夯实主体责任。
为加强党委对综治维稳暨平安建设工作的组织领导，成立由镇党委书记任组长、其他班子成员和有关站所负责人为成员的综治维稳暨平安建设工作领导小组，明确由镇人大主席分管政法工作，镇综治办主任主抓全镇综治维稳暨平安建设工作。
在年初召开的镇村两级干部会议上，由镇党委书记与各村、各单位负责人签订综治维稳暨平安建设工作目标责任书，层层夯实工作责任。
建立健全三阳镇社会治理联席会议制度，每季度至少召开一次研判会，对全镇综治工作进行研判和处置，对于特殊或突发事件则随时进行跟踪处理。
——建堡垒，深入宣传，增强认知。
规范基础，强化阵地。镇党委政府拿出近4万元资金，对镇综治维稳工作中心、全镇10个村综治维稳工作室和镇属及县驻镇单位综治维稳工作站，进行了改建或扩建，添置了电脑、办公桌椅和文件柜等办公设施。
按照镇中心“一委两组一办两中心”、村工作室“一组两委一站三室”、单位工作站“一组一办”模式，规范了组织机构。按照镇中心“五有”、“四上墙”、建立“五册四簿”；村工作室“五有”、“四上墙”、建立“五册三簿”；单位工作站“五有”、“四上墙”、建立“三册三簿”要求规范了工作台账，完善了档案资料，从而使全镇综治维稳暨平安建设基础工作得到规范和强化。
网格管理，强化组织保障。以村为单位，每个村配置1名党政领导、1名驻村干部。同时，以村民点为单位，每个村划分为3-5个责任区，每个责任区内设1个党小组，每个党小组配置1名村干部作为责任人。
典型引路，激发服务动力。在全镇评选2-3个工作扎实、群众评议好的党支部作为示范点，形成示范带动。同时，在各支部评选1-2名服务意识强、示范作用突出的党员干部作为服务标兵，引导广大党员争做时代先锋，激发为民服务热情。
星级管理，助推服务意识。制定服务群众星级评比方案，严格程序，严肃纪律，让每名党员干部都能得到公平公正公开的评议，激发服务群众的动力。
■激发“自治+”，大合唱奏出交响曲。
人民群众是基层社会治理的力量源泉，村民自治是基层自治的重要载体。
三阳镇着力构建“一核多元”的基层社会治理格局，形成了村委会和社会组织、人大代表与村民等共同参与管理的社会治理新格局，吸引多方力量参与社会治理的新机制新方式新途径。
——选好村班子，激内生动力。
三阳镇以“两委”换届为契机，把选贤任能作为村干部的首要条件，尤其注重以德为先，真正落实好《村民委员会组织法》规定的党支部发挥领导核心作用、村民（代表）会议决策、村委会执行、村务监督机构监督工作机制。
按照依法、简洁、易行的原则，围绕居民组织、经济管理、社会管理、公益事业等重点内容，依法完善《村民自治章程》和《村规民约》，全面推进“四议两公开”，实行村干部离任审计和村级财务年度例行审计，建立公开透明、为民便民、勤俭廉洁的村务管理模式。
强化村民自治进程，发挥群众自治组织自我组织、自我管理、自我服务的优势，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”；激发基层社会治理的内生动力，让基层社会组织治理释放出大能量。
结合做好半年工作总结，由镇人大主席带领综治办主任和派出所、司法所干警，深入各村，召开村组干部、“两代一委”和群众代表会议，向参会人员汇报平安建设及政法工作开展情况；并征求意见和建议；现场落实整改责任，有效提高村组干部和群众对平安建设的认知度和认可度，增强干部、群众齐心协力抓好平安建设的工作合力。
——人大代表参与，为治理支招。
制订《三阳镇人大代表接访日试点活动实施方案》，要求代表联络组利用各村代表工作室每月20日上午8:30至11:30，作为代表接待群众来访日，建立了信访接待台账，实时、动态掌握信访信息。
出台《人大代表对群众反映问题的处理办法》，从时间安排到接待调处、信息收集、情况汇报等，都作了具体要求，让代表参与信访工作更具操作性。
同时邀请人大代表参与重大信访现场答复会，理顺上访人情绪，通过人大代表所讲的道理，对问题的评析更容易被群众所接受，为调处信访创造了宽松的环境。
截至目前，通过人大代表化解各类矛盾纠纷26起，为群众解决生产生活方面实际困难38项。“人大代表工作室”正在逐步成为群众与政府之间沟通的“直通车”。
■惠民法治促守法，百姓心暖心安满意。
法治，治国理政的基本方式。
三阳镇注重发挥法治的保障作用，坚持以“促守法、调纷争、打邪恶”依法治理为抓手，把群众路线与法治方式结合起来，运用法治思维和法治方式推进基层社会治理，逐步培育办事依法、遇事长法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和法治方式，促进社会守法诚信，维护公平正义，确保社会和谐稳定。
——建立法律队伍，治安调解联动。
镇级，镇政府设立法律顾问；村级，分别设立了“一村一司法行政助理、一村一警务室”；学校，实行“一校一法制副校长”制度。
司法所设立调解室，治安调解衔接联动。从派出所或司法所分别抽调一名工作人员和相关村的调解员，组成联合调解小组开展活动，并建立健全各类调解规章，完善调解工作台帐。
目前，三阳镇法律队伍，活跃在乡村社会治理一线，充分发挥血缘、亲缘、地缘优势，利用乡情、亲情、友情资源，当好社情民意信息员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员，讲好农村法制故事、化解邻里矛盾纠纷、参与基层社会治理。依靠人民调解员和社会组织力量，共同推动矛盾纠纷有效化解。
——排查矛盾纠纷，维护社会稳定。
三阳镇围绕平安示范镇、平安村创建工作，镇、村、组联合拉网排查，采用“五化”工作方法，把大量的矛盾纠纷解决在萌芽状态。
化零为整。以镇综治办为依托，协调民政、派出所、司法所等相关部门，在镇党委的统一领导下，由政府直接接手办理，依据矛盾纠纷的分类和性质，确定承办人，按照谁主管谁负责的原则，建立和落实矛盾纠纷排查调处机制，形成职能部门共同参与、社会各方整体联动的矛盾纠纷调处工作新格局。
化冷为热。坚决转变过去“门难进、脸难看、话难听”的衙门作风，对来访群众热情接待，耐心解答，端茶暖心、笑脸相迎，真情解决问题，使群众感受到被政府重视，从心理上得到安慰。
化堵为疏。不是将矛盾纠纷捂着、盖着，而是分级、分块负责，积极调处。凡镇、村职权范围内的，该办的坚决办，能办的立即办，难办的想法办，职权之外的耐心说明并帮助联系相关部门，不拖、不靠、不推。
化人治为法治。在全镇大力开展依法治理，坚持依法办事，组织镇村干部系统学习法律知识，把两级调委会人员组织起来集中培训，对一些有代表性的案件在村上现场调处，组织群众旁听，通过以案说法等形式，使群众了解法律知识、接受法制教育。
化上访为下访。做到早发现、早预防、早解决。凡矛盾纠纷责任单位和责任人必须到矛盾纠纷始发地和当事人中去调处，通过入户调查等形式，缩短调处时间，避免群众上访，现场及时有效地化解基层的各类矛盾纠纷。
通过引入法律服务员，采用“五化”工作方法，推动“诉访分离”，并联动司法机关、政府职能部门搭建及时就地解决问题的平台，打通法治渠道解决权利诉求的“最后一公里”，疏导来访事项成功率和调解协议执行率均达到95%以上。
办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法。近年来，三阳镇不断提高政府依法管理社会能力的同时，不断提升执法司法绩效和公信力，让法治真正成为解决社会矛盾的“钥匙”和治理社会问题的“良方”。
■人文德治润心治本，村风民风日日新。
法安天下，德润人心。
德育，中华文化的生命禀赋；德治，中国数千年的历史传统。道德教化既治心又治本，基层社会治理中具有不可替代的先导性、基础性作用。
三阳镇在注重贫困人口增收致富的基础上，通过深入推进新民风建设，全面提升群众的道德素质和镇村文明程度，努力实现贫困村、贫困户实现物质生活和精神文明双脱贫。
——多元整合，建德治载体。
近年来，三阳镇以创建“省级、县级”文明单位、文明家园为为载体，以“五讲四美三热爱”为目标，即把农民培育成为“爱党爱国爱家乡”和“讲法治、讲道德、讲文明、讲秩序、讲卫生”的新型农民。
三阳镇领导重视、党政齐抓，多元整合、保障到位，责任落实、督查到位，注重内涵、群众参与。
三阳镇村村注重“十个一” 民风建设：建好管好用好一个农家书屋；建好管好用好一个村广播室；建设一个村文化活动室和文化活动广场；有乡村文明一条；有一个善行义举榜；有一支乡贤文化骨干队伍；有一个道德讲堂；有一整套乡规民约；每年评选表彰一次“十星级文明户”；每年评选表彰一批五好文明家庭。
目前，三阳镇村村规划文化一条街、文化墙、道德讲堂、社会主义核心价值观宣传牌等，组织开展了文明单位创建，实施善行义举、十星级文明户、最美家庭等系列评选活动，以群众身边的先进典型，教育身边人，弘扬新风尚，不断推进乡风文明建设。
——重资源共享，文化惠民。
绿水青山处处在，文化宣传村村有，文化活动红火火，村风民风日日新。
三阳镇通过进一步完善村级公共文化场所，配套文化健身器材；依托村级农家书屋、道德讲堂、广播、远程教育等，搭建群众学习平台，定期组织开展，大力实施“四德工程”：社会公德、公民道德、家庭美德、个人品德建设，引导群众自觉践行“诚、孝、俭、勤、和”新民风。
同时，组织文艺骨干广泛开展广场舞、文艺展演等文化娱乐活动，不断提升群众道德素养，厚植基层社会治理的道德底蕴。
倡导干部立德做表率，全面执行党员干部八小时以外监督制度，全面启动“百名党员进社区”活动和志愿服务；连续三年开展“三阳好公民”评选，树立一批体现“仁、义、诚、敬、孝”等传统美德的先进典型；连续多年颁发“三阳居民美德奖”，积极传播凡人善举，倡导文明新风。
建立“民风积分超市”，助力脱贫攻坚。三阳镇党委政府高度重视，统一调度，按照“五个一”标准要求，做好民风积分超市建设的保障工作。 截止目前，全镇8个贫困村的民风积分超市已经全部建成运行，通过道德评议、民风积分评议开展榜上亮德、反面曝光、帮教转化等活动，让民风积分超市真正服务群众，惠及民生。
■利用互联网+，慧治树结出平安果香。
良好的社会治理，是实现人民美好生活向往的重要保障，也是地方经济社会长远发展的重要支撑。
三阳镇绷紧安全生产弦不放松，强化互联网思维，发挥智治的支撑作用，打造基层社会治理的智能化平台，整合构建全流程一体化在线服务平台和便民服务体系。
——加强监管，排查隐患。
运用块数据，把道路交通安全、防汛防滑、危险化学物品、非煤矿山、烟花爆竹、食品药品、校园安全、各类在建工程等领域数据，绘制“安全隐患一张图”。标定8大类所有危险源，与安监、消防、地质、应急、物联网等联动，监测数据一旦有变化，及时提出预警，第一时间处置。
——加强宣传，提高认识。
三阳镇积极开展全民安全宣传活动，通过发放资料、张贴标语、广播、挂图等形式广泛宣传安全生产知识、安全生产的方针政策、法律法规以及与群众密切相关的交通、用火、用电、用气安全常识，增强群众的安全意识，并督促各村和单位开展多种形式的安全宣传教育活动。
平利县三阳镇，从2016年启动五治融合创新社会治理，一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，“碧水蓝天马头墙,翠竹绿树映农庄，德在三阳民风美，文明家园人和畅”已成为三阳镇的一张特色名片；五治融合，创新社会治理的“三阳样板”，已成为秦巴山区社会治理现代化的新标杆。（王开成）
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