盘锦：民企发展有靠山

东北营商环境如何改善和优化?辽宁省盘锦市给出了自己的探索实践样本。民营企业座谈会、投资项目承诺制试点、政务服务跨域通办……盘锦市大力创新服务方式，改善投资环境，多措并举构建“亲”“清”政商关系，让民营企业家有了主心骨，让民企发展有了靠山。

“搭梯子”“拉一把”，助推民企越过融资高山

初冬时节，寒风阵阵，而位于盘锦市大洼区的辽宁帝诚科技有限公司里一派热火朝天景象：厂房内外堆放着大量铝板，工人正在加紧施工，而旁边一人多高的高压清灰机器隆隆作响，不远处，另一台机器的安装工作也在同步进行。“我们企业主要做铝模板，工期忙不过来的时候，工人都得两班倒。”公司总经理李萍大声地对半月谈记者说。

辽宁帝诚科技有限公司是万科集团新土木建设工程有限责任公司长江以北唯一指定新型建筑材料集中采购基地。然而2017年5月成立没多久，企业就遇到了难题：生产线安装完毕，需要大量流动资金进行原材料的采购，才能保证订单的按时生产;而作为轻资产企业，其抵押物不足难以从银行得到融资。就在企业一筹莫展之际，一笔1000万元的资金于当年9月打入该企业的账户。

这笔资金正是来自辽宁省政府首批设立的、盘锦国投集团运作的智能制造创业投资基金。“虽然企业才成立3个月，但是我们进行了全面细致的调查，它既属于符合国家支持的产业，也有广阔的发展前景，不应被资金困住手脚。”盘锦国投集团董事长缪万举说。

得益于资金的支持，企业发展势头迅猛。李萍表示，一年多的时间里，二期厂房已经建成，新添了喷涂生产线，预计未来可实现营业收入12亿元，利润2亿元，税收6500万元，提供就业岗位600个。

融资难融资贵，一直是民营企业发展难以跨越的高山。近年来，盘锦市把破解企业融资难题、扶持民营中小微企业的发展作为助推营商环境建设的重要抓手，积极通过各种渠道为企业“输血”。

一方面，在融资高山前为企业“搭梯子”。截至目前，盘锦市通过盘锦国投集团发挥省市引导基金的放大作用，做大智能制造、文化旅游、信息产业等股权投资基金，累计为全市24家企业提供资金5.2亿元以上;依托国投下属融资担保、融资租赁等板块为中小微企业提供各类融资20笔共9360万元;打造供应链金融体系帮扶民营企业23家，投入资金累计1.7亿元。

另一方面，在企业爬山过程中“拉一把”。盘锦市通过盘锦银行创新动产质押、收益权质押、政府采购贷款等新贷款品种，宽松信贷业务准入条件。截至目前，累计投放贷款86.14亿元，重点支持了浩业化工、亿方石油、中蓝电子、柏氏米业等一批市政府重点项目、民营企业的建设和发展，确保民企顺利渡过融资难关。

勤关注多支持，企业安心谋转型

俗话说，靠山吃山，靠水吃水。辽宁盘锦有123万亩芦苇湿地，年产芦苇50余万吨。就在湿地东北方向20余公里处的大洼区清水工业园里，一个以芦苇为资源，以芦花为品牌的生态企业正在蓄势发展。

走进盘锦积葭生态板业有限公司的车间，迎面看到的是一条由122台主要设备组成的生产线，在入料口投入芦苇和胶粘剂，经过6大工段、13道工序，24小时连续运作，一块块平整光滑的“芦花”牌芦芯板就成型了。“芦苇是天然的，加入的胶黏剂异氰酸酯是无醛的，所以我们这块板子最大的特点就是无甲醛。”公司董事长张丙坤自豪地对半月谈记者说。

项目前期有市领导帮助推广，建设之中又备受多方关注，审批部门优化流程助企业办理五证，银行部门提前介入给予资金支持……从年产值3000万元的芦苇到年产值3个亿的板材，企业最终成功转型。“盘锦的营商环境确实跟以前不一样了。”张丙坤感慨道。

放宽准入市场，清理行政审批，提供金融支持，PPP模式助力企业发展……党的十八大以来，盘锦市从上到下都把服务企业、解决企业问题当作重中之重。盘锦市营商环境建设监督局绩效考核科科长冯波表示，营商环境的打造就是应该在企业发展过程中，协调公共资源投入，延缓企业消亡或是协助企业转型。

截至今年8月底，盘锦市市场主体总量达到10.3万户，同比增长10.57%。其中新设市场主体1.6万户，同比增长16.82%。截至目前，已完成个转企438户，完成省政府确定的指标进度的109.5%。

有投诉就受理，“放管服”打破市场环境坚冰

0427—2821185、0427—2822473、0427—2281177，这一串号码是盘锦市营商环境建设领导小组办公室发布的公开电话，全天24小时专人值守，受理各类企业特别是民营企业反映的各种问题及投诉举报，并承诺5个工作日内直接反馈初步处理意见。

盘锦营商服务中心副主任刘凤安的桌子上放着一本文件夹，里面记载的都是今年以来接到的投诉反映，每一份都详细记载了投诉的时间、问题，处理方式和反馈结果。刘凤安告诉半月谈记者：“从今年初到现在接到投诉近50起，结案率达95%。”

“有投诉就受理”大大提高了盘锦市的政务诚信。与此同时，盘锦市在辽东湾新区试点企业投资项目承诺制审批服务，项目通过开工前审查即可开工建设，办理手续用时由6个月缩短至1个月。到目前为止，辽东湾新区行政审批局已通过“企业承诺+容缺审批”模式为中储粮、忠旺等12家企业、单位办理了施工许可证、危化品经营许可证等47项审批事项，助力企业投产达效。

国家发改委发布的9月份全国城市综合信用指数状况监测数据显示，截至今年9月30日，盘锦市信用综合指数为80.18，比去年同期提高6.63%，在全国262个地级市中排名第83位，比去年同期提升40位。（半月谈记者 李宇佳）