“轨道上的京津冀”正在形成

四年来，京津冀三地逐步向“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”方向迈进，交通运输协同发展取得较大突破

近日，《瞭望》新闻周刊记者走访河北廊坊、保定、张家口等地发现，作为京津冀协同发展率先突破三大重点领域之一，四年来京津冀交通运输规划发展和建设，摒弃各自为政思维，逐步向“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”方向迈进，协同发展取得较大突破。

同时，本刊记者了解到，目前随着河北雄安新区、北京新机场规划建设及2022年北京冬奥会筹办推进，未来几年京津冀区域重大交通项目将进入密集建设期，时间紧、任务重，保障国家重大战略实施的一些交通项目，面临着资金紧张、土地指标紧缺、工期短要求高等难题。采访中，交通部门管理人员和研究人士建议在资金保障、用地指标、项目审批流程简化等方面给予有力支持，保障国家重大战略顺利实施。

交通协同率先形成三大突破

站在河北廊坊三河市燕郊徐尹路，一座大桥飞架东西，目前已具备通车条件。“燕郊有数十万北京上班族居住，多年来只有一条102国道进京，已陷入严重拥堵多年。徐尹路这条直达北京东六环的快速通道，当地群众期盼多年，待治安检查站建成，有望今年上半年通车。”三河市交通运输局综合规划科科长王继呈向《瞭望》新闻周刊记者说，这将有效缓解燕郊严重拥堵难题。

北京轨道交通平谷线已确定率先延伸向三河市。“当地群众渴盼多年，在协同发展战略推进中终于成为现实。”三河市交通运输局副局长苟学利告诉本刊记者，这是京津冀区域首条“出省”城市轨道交通，未来还有望东延至天津蓟州区，成为连通京津冀三地的快速交通通道。

经过四年来的协同发展，目前京津冀交通运输已经率先形成了三大突破：

区域交通管理协同水平不断提高。

三省市政府、交通部门和交通运输部建立工作推进机制，交通部门进行对接30多次，签署了公路、港口等领域15个合作备忘录及协议。区域交通一体化规划和政策体系逐步完善，交通运输管理政策、执法、信息、标准逐步统一，并建立联合执法机制。按照网络化布局、智能化管理和一体化服务要求，多节点、网格状、全覆盖的互联互通综合交通网络加速构建。

重大基础设施建设率先突破。

“轨道上的京津冀”正在形成，累计打通扩容“断头路”“瓶颈路”800多公里。四年来，石济客专、津保铁路等建成通车，京张、京雄等铁路加快建设，环首都“半小时通勤圈”覆盖范围逐步扩大。津冀港口群转型升级、合作深化，区域港口资源整合、优化配置与综合利用加快推进，基础设施不断完善。京津冀区域共建成9个运营机场，河北省开通了3个机场，河北机场集团纳入首都机场集团统一管理，进出北京的旅客可利用石家庄机场和高铁实现“空铁联运”。

运输管理协同水平不断提高，政策统一率先突破，一体化管理体制全面形成。

京津冀交通一卡通覆盖全部13个地级及以上城市，已发行100多万张，域内群众一卡通行京津冀。高速公路ETC主线站覆盖率达100%。基本建成了京津冀省域道路客运联网售票系统，北京一批公交运营线路覆盖周边河北省区域，群众出行便捷化水平提高。

深入推进仍需破解多个难题

多位基层交通运输部门干部向《瞭望》新闻周刊记者表示，京津冀交通协同发展成效巨大，但未来深入推进仍需破解多个方面难题：

一是一批国家重要交通项目进入建设攻坚期，时间紧迫、任务艰巨，河北省资金压力巨大，急需加大支持力度。未来几年，北京冬奥会交通保障设施、河北雄安新区对外骨干交通路网、北京新机场配套交通设施建设等项目将进入快速推进期，其中雄安新区对外交通路网要在今后几年基本建成并发挥支撑性作用。这些项目时间紧、任务重、投资大。

据测算，除轨道交通外，河北省“十三五”期间交通建设投资共需约4400亿元，其中需自筹约3900亿元，地方政府资金压力较大。目前，河北省每年需要中央转移支付约2200亿元，财力较为紧张。省级交通部门债务负担沉重，已超过警戒线水平，继续承担重大建设项目能力弱，政府举债受到严格限制且缺乏其他融资渠道，亟待资金支持。

多位交通部门干部表示，国家有关部门2015年12月印发的《京津冀协同发展交通一体化规划》明确提出，对河北省交通建设给予特殊政策支持，但至今尚没有落实，盼望尽快出台相关政策，特别是尽快落实太行山高速公路建设补助资金，并在重点项目上给予倾斜性中央资金和债券政策等支持。对雄安新区有关综合交通运输枢纽(包括铁路、公路、轨道、公交等)实行统一规划、统一建设、统一管控，并对项目建设、运营给予减免一定年限的中央有关税费等特殊政策支持。

二是补充耕地缺口巨大，地方政府解决难度较大，盼望有关部门在建设用地指标、耕地补充指标方面给予政策支持。据测算，“十三五”时期，河北省仅高速公路建设项目补充耕地缺口就达约20万亩。

多位受访基层干部说，目前交通建设用地指标趋紧，耕地占补平衡等问题地方政府无有效解决途径，影响项目审批。建议尽快按照相关规划要求，落实京津冀协同发展交通一体化支持政策，合理安排河北省用地计划指标，保障交通基础设施项目用地需求，探索实行补充耕地跨省统筹或其他方式落实耕地占补平衡。对京津冀一体化、雄安新区、冬奥会、北京新机场等配套交通项目，按照全国统筹的方式解决补充耕地指标。

三是鉴于一些交通项目时间紧、任务重，建议可借鉴张家口赛区冬奥会建设项目和北京新机场临空经济区项目投资审批改革试点经验，简化相关交通基础设施项目审批流程，加快前期工作进度，简化土地审批手续，加快工程建设进度。

尤其值得关注的是，雄安新区交通建设需要多方面政策支持。按照到2020年雄安新区对外交通骨干交通路网基本建成的要求，今年一批重点项目要全面开工建设，急需加快推进落实相关工作。建议将雄安新区对外骨干交通路网项目全部纳入国家规划，并根据建设时序安排列入三年滚动计划和年度建设计划;全面保障雄安新区对外骨干交通路网规划项目建设用地和补充耕地，由国家统筹解决，并采取“先建后批、随建随批”方式进一步简化土地审批手续。

四是合力完善运输管控服务。目前在进京道路的安检管控中，一些交界路段京冀两地公安分头安检，通行效率较低。随着北京建设国际交往中心等推进，未来首都重大会议、活动等将更多，交通部门干部建议完善体制机制，探索京冀警方建立联合检查站，双方警力混编或分工协作，减少“一喊之地，京冀双检”增加的交通拥堵压力。

同时，盼望加大北京城市轨道交通延伸至河北力度，继续完善城际铁路网络。北京亦庄-永清高新区管委会副主任张驰等基层干部向《瞭望》新闻周刊记者表示，随着北京产业和人口向周边疏解转移，未来这些地区跟北京必然会有千丝万缕的联系，产生更多交通需求。

目前，廊坊“北三县”、北京新机场周边的廊坊市广阳区和固安县、北京南部的保定涿州市等地，与北京人员往来日益密切，建议借鉴日本首都城市圈经验，可建设更多运量大、速度快、不易受恶劣天气干扰的城市和城际轨道交通。

文/《瞭望》新闻周刊记者张涛 齐雷杰 高博