模式八：政府购买服务

【专家推介】安徽农业大学资源与环境学院教授储茵

最近，中央深改组审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。安徽来安模式通过政府购买服务，借力保洁公司市场化运作，有效解决了农村垃圾治理的顽疾。这种政府购买的方式还可适用于文化娱乐、社会治安、职业培训等公共生活领域，促使乡村公共服务的质量逐步优化，增强新时代农民的持续获得感与主体责任感。

谁清了村里的垃圾?

半月谈记者 汪奥娜

借外力破解“垃圾围村”

“垃圾靠风刮，污水靠蒸发。”长期以来，农村垃圾治理一般遵循“村收集、镇转运、县处理”模式实施，但农村垃圾面广线长，构成复杂，源头收集转运是最大困难。对于安徽来安县来说，2965个自然村由于地形复杂而分布较散，更是扩大了作业范围。

来安县城市管理行政执法局局长胡志斌介绍，自2013年开始，来安县采取“组合收运”模式，公开招标7家专业保洁公司入驻12个乡镇，平均每个乡镇布局100个收集点，逐步为每家每户配备两个分类垃圾桶，保洁员开着电瓶车定时上门为农民清理门前垃圾桶并运至收集点，最后由垃圾压缩车运至县城处理。整个过程垃圾封闭处理，“不见天、不落地”。

“与之前相比，村庄集中点取代了垃圾池，电动保洁车取代了人力板车，压缩挂桶车取代了农机运输。”胡志斌说。

张山乡环卫所所长俞德宝说，乡政府每年购买农村垃圾治理服务的费用约146万，相当于为每个农民花费不到50元就解决了“垃圾围村”的难题。

瞄准难题 确立机制

2015年7月，来安县开展了为期2个月的积存垃圾攻坚行动，每天投入1500多人次，设施车辆等200多台次。仅一次行动，就清理出“陈年老货”12000多吨。

清理存量外，源头减量也要抓。施官镇分管垃圾处理工作的党委统战委员邓汉文介绍，各乡镇从今年9月开展了垃圾分类桶工程，在每家每户门口摆放30升的标明“腐烂”与“不腐烂”的垃圾桶，可降解的就近堆肥，不可腐烂的则由保洁公司进一步按可回收与否分类，转运至县城处理。

农村垃圾治理工作每年投入3000余万元，县政府根据乡镇财政收入的高低，依据各乡镇中标价格，按照20%至80%的不同比例对乡镇进行资金补贴。

同时，来安县设立严格的县、乡、村三级监督考核体系，环卫专干每天巡查，环卫所每周暗访督查，辅以“数字环卫”动态监测系统。

短板仍存 呼吁更多实策

政府购买服务虽有效地推进了农村垃圾治理难题的解决，但仍受到农民主体意识不强、预算安排有限、承接服务团队素质与稳定性较差等问题掣肘。

今年6月，施官镇首家垃圾兑换超市开业，全镇居民可将户内收集的可回收垃圾送至垃圾兑换超市，兑换所需的生活用品。

合肥绿迹环保总干事范士俊建议，可将垃圾分类积分同农民切身实惠挂钩，比如积分高的，在乡村卫生院看病拿药可以优惠。

保洁人员目前的月工资只有千余元，招来的员工年龄以65至70岁为主，低工资难留人。基层干部建议，国家层面可对政府购买服务示范效果显著的县乡提供部分奖补资金，鼓励探索农村生态治理物业化。

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