国家发展和改革委员会２１日宣布，我国将于明年底在所有通气城市建立居民阶梯气价制度，将居民用气阶梯价格分为三个档次，各档气价实行超额累进加价。为什么要推行居民阶梯气价政策？它会不会增加居民用气负担？记者就此采访了发展改革委有关负责人和能源专家。

８０％的家庭生活支出不受影响

“由于第一档气量按覆盖区域内８０％居民家庭用户的月均用气量确定，这就意味着８０％的家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响，不会增加生活支出。”发展改革委有关负责人说。

据国家发改委介绍，第二档用气量按覆盖区域内９５％居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。

在价格方面，第一档气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定；第三档气价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。原则上，第一、二、三档气价按１：１．２：１．５的比价安排。

对此，中国石油大学（北京）能源战略研究院常务副院长王震认为，用气量符合第二档的家庭（占全部家庭１５％）其第一档用气范围内的部分，支出不会增加；超出第一档的气量部分，支出才会有所增加，但由于一、二档气价差距不大，对这些家庭的影响有限。剩余５％的家庭由于用气量大，居民家庭支出会相对多一些。这也符合公平负担的原则。

低价补贴难以为继阶梯气价促进公平

近年来，为了减少空气污染，我国各地大量使用天然气等气体能源，全国天然气消费持续快速增长。我国天然气人均资源占有量不到世界平均水平的１０％，国内天然气产量已不能满足日益增长的市场需求。去年，我国燃气对外依存度（进口量占国内消费量）达到３１．６％，而前年才２０％。进口气价成本的不断上升，加大了燃气改革的压力。

“长期以来，我国对居民用气实行低价政策，一方面，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重。居民生活用气具有不均衡的特点，不足２０％的居民家庭消费了４０％左右的居民气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担。另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气。用气量最多的不足５％的家庭消费了近２０％的居民气量，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。”发展改革委有关负责人说。

中国城市燃气协会秘书长迟国敬说，长期以来，我国资源性产品价格政策向居民倾斜，福利色彩浓厚。但随着我国资源需求不断增长，“平价电、廉价气”等低价政策导致资源供应日益“捉襟见肘”，频频发生的“气荒”即是明证。

王震认为，近年来，河南、江苏、湖南等地部分城市的实践证明，阶梯气价在引导节约用气、缓解供气压力等方面起到了良好的作用。

“当前，我国天然气生产企业每年亏损５００亿元，加上国家给予的税收减免，国家（给燃气工业和居民用户的）暗补达６００多亿元。如果加上合理的利润，实际补贴额为７００亿－８００亿元。”国家能源专家咨询委员会副主任周大地说。

阶梯价格制度符合国情

迟国敬说，现行“廉价气”政策造成补贴不合理、不公平，影响了天然气供应企业生产和进口的积极性。为改变状况，近年来国家一直在努力推进资源性产品价格改革，但因通胀压力，或保民生需要，改革举步维艰。作为重要的民生产品，水电气价格完全市场化短期内难以做到，实施阶梯气价制度意义重大。

周大地表示，我国许多老百姓生活还不富裕，在高房价等物价压力之下，水电气价格完全市场化还不现实。实行阶梯气价后，在保障百姓基本生活需求的前提下，多消费资源的人群将需要支付与供气成本对应的价格，普通百姓不需要为高消费群体买单，体现了价格管理的公平性。

迟国敬认为，从供气成本看，居民用气“零售”特征明显，其供气成本远高于工商业等“批发”业务。目前我国居民气价平均水平为每立方米２．５元左右，工商业用气平均价格则高达３．５元左右。高气价增加了工商业企业的成本，降低了企业竞争力。实行居民阶梯气价后，民用和工商业价格交叉补贴的矛盾将得到一定缓解，有利于工商企业在市场经济中轻装上阵，进一步提升竞争力。

统筹考虑居民独立采暖用气、人口较多家庭和低收入群体

发展改革委表示，阶梯气价制度没有对独立采暖用气阶梯价格制定统一的政策，由各地结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度。各地在确定独立采暖用气分档气量和气价时，应统筹考虑不同住房面积用气数量差异等，着重保障基本住房面积的采暖需求，超出基本住房面积特别是大户型住房的独立采暖用户，应负担更多的成本。

在谈到人口较多家庭和低收入群体用气价格政策时，发展改革委表示，没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位，一个气表对应一户居民。对单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数较多的问题，目前已实行阶梯气价的部分城市积累了一些很好的经验，各地可以借鉴这些城市的做法，并结合当地实际情况研究妥善解决的办法。

发展改革委强调，虽然第一档气量覆盖了８０％的居民家庭，低收入家庭总体上不会增加生活支出，国家仍要求各地在建立居民用气阶梯价格制度工作时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不受影响。
 

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