送“截访先进单位”锦旗也是一种公民表达

传统的锦旗，一般承载的多是对被接收方的正面评价。而近年来，越来越多的公民采取“送锦旗”的方式，表达对政府部门不作为、乱作为的不满与督促，颇像行为艺术，引来不少围观。此番长沙的事情，从送的行为到锦旗的内容，均无大的创新，但接受锦旗一方的反应，却显然较以往出格了许多。

对送锦旗市民施以行政拘留的处罚，长沙警方依据的，是《治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，市民送锦旗的行为被指扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序。而市民所受到的，也是此类行为的接近顶格的处罚，最多能拘10天，市民就被关了9天，以儆效尤的意味颇重。网友对此显然有另外的看法，因为即便严格依法进行处罚，也还存在选择性执法的问题。

首先是“扰乱机关秩序”的定性，如何判断。按照被拘市民的说法，其送锦旗的行为“前后不超3分钟”，根本谈不上扰乱秩序。姑且算这是一面之词，但回过头来细想，以往送正面表彰的锦旗，敲锣打鼓，围观者亦众，锦旗接收方却多要放下手头工作，很happy地接旗、拍照甚至悬于办公场所显要位置，这样的行为有否扰乱秩序呢？如果有，却缘何未遭遇行政拘留的招待？反过来，公民送锦旗所批评的截访行为，是否属实，是否涉嫌违法甚至犯罪，却缘何得不到追究，反受嘉奖？如此选择性执法，何以服众？

显然，扰乱秩序与否并非送锦旗被拘的充要条件，隐身于侧的关键在于，这种刊载负面评价的锦旗，作为一种公民批评，政府部门不愿意接，即便仅是送这一行为，已然让他们感到不快、丢了面子。行政拘留所惩罚（或伤损）的，不是送锦旗行为，而是以其为载体的公民批评权利。

现在看来，如何对待公民送锦旗的行为，各地政府的不同应对，显然高下有别。最一般的情形，市民送锦旗，政府部门不开心，但也能“表情木然”地接下，至于此后权力如何作为，默然反省抑或顽固坚持，先不论。

在广州，也多次发生市民给政府送锦旗甚至送皮球的行为，批评、讽刺也好，督促、鼓励也罢，涉事部门也只能接着。而2011年1月，海南农民把“村民心中最不作为奖”锦旗送给镇政府，该镇政府不仅接下锦旗，还将其挂到墙上“作为鞭策”，赢得称赞。

几厢比较，长沙市有关部门对待这面锦旗的过激反应，也确实太过夸张。事情不大，透露出的问题倒不少。一面锦旗测出了民情冷暖，也将一些政府部门听不得批评、不知如何面对公民表达的慌不择路，表露得淋漓尽致。

送锦旗也是一种公民表达，如何应对这一颇有行为艺术风格的“突发状况”，考验的是政府权力的起码雅量：是否有雅量把批评接下来，是否有胆量把批评的锦旗挂起来，是否有足够的反省能力，从公民送锦旗的行为反思自身工作的种种不足。当然，不能一味寄希望于这种雅量的自发生成，需要有对权力的根本约束与制衡，倒逼出权力的谦卑。

送锦旗只是开始，政府部门将会面对越来越多样的公民表达方式，能否都从容地先接着呢？（南方网）

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