北大壶，不是壶；北大壶，原本是乾隆皇帝1754年巡游途经时钦赐的地名：“三面环山，形若壶尊；圣泉甘露，盛于其中，此乃天造地设北大壶！”然而，200多年来，北大壶并未因此沾上帝王的富贵气息。

十年前，这里仍然是“一进小山沟，脚踢大石头，男人打光棍，女人往外溜”的穷山沟；十年后，北大壶一跃成为国内唯一以体育旅游为主导产业的国家级示范区，游客络绎不绝，百姓安居乐业。究竟是什么梦想催生出如此天翻地覆慨而慷的奇迹？

“民生北大壶”：把老百姓的事办好

“十年聚人气”。这人气首先源自北大壶当地的老百姓。“把老百姓的事办好”，成宝英告诉半月谈记者，这是她担任北大壶开发区管委会主任4年来的最大心得。

2003年4月，经吉林省政府批准，成立吉林北大壶体育旅游经济开发区，规划控制面积126平方公里，辖北大壶镇及七个行政村。北大壶开发区最初建立的目的，是建设举办亚洲冬季运动会的滑雪赛场。因此，迁移零散居住在当地山上的居民，成为最开始工作的重心。

为了说服村民搬家，开发区组织了几乎所有干部深入群众家中做工作。为了避免住惯了平房的村民“被上楼”，开发区管委会在精心选址的基础上，规划了“北大壶家园”模式，并邀请国家旅游局专家与村民代表一起讨论规划方案。“家园”参考了传统住房的特色，以平房为主，上下水、地暖、电视、电话、宽带、车库和卫生等设施配备齐全。道路两旁果树和花卉掩映，房前屋后果蔬青翠欲滴。

开发区在拆迁时尊重村民的态度，征得村民同意之后才安排其搬迁。起初持观望态度的村民看到政府建造的新居设施齐全，比之前自己的祖宅条件更为优越，就陆续与开发区政府签约搬迁，入住新房。整个搬迁过程实现了零上访。

许多地区在推进当地城镇化过程中建起来的新村、小镇，因产业的“空洞”成为“睡城”、“死城”，北大壶开发区则从建设伊始，就不是简单地“圈地、造城、住楼房”，而是努力把失地农民的产业与就业问题和征地拆迁结合起来同步推进。观念上，北大壶管理层认为失地农民不是包袱，而是产业增长的支撑力量；行动上，他们“把农民拉在身边，同农民一起成长”。

为了让搬迁农民尽快适应新的生活方式和生产方式，实现村民自我管理、自定规矩，北大壶开发区设置了一种混合型管理组织——北大壶家园管理委员会，由开发区派出的两位干部和南沟村村书记、主任，4名社长和村民代表组成。管委会对搬迁农民分门别类地组织就业培训，解决其后顾之忧。

安置村民的“北大壶家园”是北大壶风情小镇的一部分，在“北大壶家园”规划中设置的40余个家庭旅馆成为当地滑雪旅游的重要配套项目。半月谈记者看到，家园中设有民俗文化小餐馆、小作坊等特色旅游项目，不少搬迁农民已逐渐转型为称职的服务业人员。

2010年7月28日，吉林市北大壶滑雪场遭遇了百年罕见的特大洪水灾害，当时三面环山的北大壶几乎是汪洋一片。山洪造成雪道破坏深度达到两米，原本铺设在雪道底下的管线全裸。国际滑雪联盟的代表来到现场后认为，北大壶滑雪场短时期内根本不可能恢复。

得民心者得天下。令成宝英等开发区管理层感动的是，由于开发区政府在搬迁、再就业以及灾前转移方面的措施赢得了当地群众的衷心拥护，数百青壮年村民自发参加灾后重建和雪道恢复工程，4个月后，全部赛场修复升级一新。国际雪联一名技术官员到北大壶考察场地时说：“北大壶的场地建设令人振奋，这里有一个与国际接轨的优秀团队。”

“经营北大壶”：要绿色GDP，向破坏环境说不

“十年聚人气”。这人气还来自四海客商。不断扩容、升级的北大壶通过政府投入与商业化运行并轨的方式，累计投入26亿多资金，全方位改造和扩建场地基础设施，八方客商十分看好这片冰雪世界的投资乐土。

与全心全意为当地群众服务一样，北大壶开发区对待投资企业，同样秉承服务至上的理念。开发区政府力争以最短时间为企业办理审批手续，投入运营。开发区始终立足长远目标，当投资企业与政府目标不一致时，开发区政府通过与企业深入沟通，力争达成双赢。

对于一些地方政府趋之若鹜的房地产开发项目，开发区政府始终敬而远之。对于一些单纯追求“短平快”效益、破坏当地生态环境的发展项目，开发区坚持“宁可牺牲利润，也不破坏环境”。

2009年，为解决当地电力供应不足的问题，开发区与有关企业协商在当地开发风力发电。经过层层审批和谈判，就在即将签约之际，环保部门的一纸建议使得该项目发生180度逆转。环保部门认为，建设风力发电装置将会破坏当地山地的森林，并且可能导致当地生态环境的恶化。开发区最后不得不忍痛割爱，放弃了这只几乎“煮熟的鸭子”。

北大壶开发区管委会副主任李长亮向半月谈记者描述了当时的心情：“当时为了这个风力发电项目，我们与相关企业和部门都付出了相当多的心血，数不清组织调研了多少次。不过，一想到需要砍伐辖区内的参天大树，我们心有不忍。这些是上天给我们的财富，不能为了眼前的利益就这么糟蹋掉。”

成宝英也向半月谈记者表示：“当时如果为了建风车把森林砍伐了，不知道现在会有多后悔。北大壶需要的是绿色GDP。为此，发展速度宁可慢些，也要稳些，谨防决策失误或执行偏差造成无可挽回的损失和浪费。”

近期，开发区计划与中海油合作，在当地开展生物质能源开发项目，将秸秆等农作物材料转化利用，从而开发新的可再生清洁能源。

“谋划北大壶”：五大功能区规划托起20年的太阳

“十年聚人气”。这人气在十年里积聚，还将以更大力度向未来十年乃至20年凝聚。

过去的十年，北大壶已先后成功举办了第八届、第九届全国冬季运动会和第六届亚洲冬季运动会雪上项目比赛。它是全世界距离城市最近的高山滑雪场，创造和保持了中国滑雪场雪期最长（180余天）的纪录。滑雪场雪道最大高度差达930米，是全国唯一能够满足举办冬奥会落差大于800米标准的滑雪场。另外，北大壶冬季平均气温为零下15.4℃，三面环山，风力轻柔，最适宜冬季户外运动。

但是，仍然有许多因素制约着未来北大壶向国际一流体育旅游胜地的目标发展。北大壶体育旅游项目目前仍以滑雪为主，在春夏无雪期没有其他旅游项目吸引游客，雪道周边缺乏休闲、购物、娱乐设施或场所，游客的消费内容单一。

针对此，北大壶聘请美国顶级规划公司WATG公司对开发区126平方公里区域进行了总体规划，规划了户外运动区（冬奥村）、休闲农业区、温泉安康区、多元文化区和北大壶风情小镇等五个特色鲜明的文化旅游体育产业发展区域。

半月谈记者从规划图中了解到，五大功能区总占地26平方公里，计划20年时间投资400亿元人民币，把北大壶建设成国际知名的以滑雪、户外运动、温泉为主导产业，以体育运动、休闲旅游、养生康体、多元文化、农业观光、商务会议为主要内容的特色度假小镇。

成宝英在接受半月谈记者专访时介绍，目前不少规划项目已跃出蓝图，稳步实施。国内外知名企业如保利集团等纷纷与北大壶携手建设国家越野滑雪训练基地、温泉综合开发利用及地产开发项目。

国家体育总局航管中心与吉林市政府签订合作协议，在北大壶建设航空体育训练基地和通用航空体育项目。一座专供中小型民用飞机起降的机场在开发区建成后，将和铁路、高速公路、轻轨相结合，游人出行更加便捷。

2013年，北大壶被国家体育总局、国家旅游局批准为国家体育旅游产业示范区试点单位。踏上体育和旅游的双板，北大壶更加英姿矫健。北大壶人的心在跳，北大壶的雪在烧，北大壶的梦想在持续光荣绽放！（记者 吴昊）

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