吸引国内外创新型人才 尽入彀中”

奥巴马政府意识到，科技创新是美国经济增长的发动机，而创新型人才则是科技创新的第一要素。在加强本国人才培养的同时，美国政府加大了移民改革力度，旨在吸收更多优秀人才。

在国内创新型人才培养方面，美国政府先从公立学校“开刀”，提高教学质量和教师待遇，推广成功的教育模式，恢复美国大学毕业生人数在世界的领先地位，重点改善科学、技术、工程和数学学科（STEM）教育。为此，奥巴马政府出台了一系列政策，具体包括：在白宫科技政策办公室增设STEM教育的支持和引导力度；在“经济刺激法案”中投入50亿美元设立“争先”基金，鼓励各州提升数学和科学教师的素质，提高教师待遇；增加STEM研究生和本科生数量；设立5亿美元联邦教育计划，资助学校开展多形式技术教育等。

在吸引国际人才方面，奥巴马政府提出全面的移民政策改革计划，实行更为宽松的绿卡政策和H-1B签证(“特殊专业人员临时工作签证”)计划。他还提出设立180亿美元的教育资助计划和移民改革的配套计划，改变自“9•11”事件以来美国日趋严格的移民政策，以吸引全球更多的优秀人才。

借新能源话题 启动“科技外交”

金融危机发生后，奥巴马政府将能源及环境政策作为刺激经济、创造就业的重要手段，这已成为美近期外交的一项主要内容。去年2月，奥巴马访问加拿大时，两国政府共同启动了美加清洁能源对话机制，此后又发布了旨在“向低碳经济转型”的“美加清洁能源对话行动计划”。11月奥巴马访华期间，中美在能源与环境领域开展合作成为重中之重，双方共同发表了一系列相关声明。

美国还通过向北美、中东、南亚及东北亚国家派遣“科学特使”，以及扩大在全球使馆中负责环境、科技和卫生的外交官的职权范围等，推动和加强美国与世界其他国家和地区，特别是与发展中国家的科技合作。

在应对全球气候变化的战场上，奥巴马政府从美国国家利益出发，继续试图抛开《京都议定书》，转而通过积极促成建立“全球能源论坛”这一新平台，重启“后京都时代”的国际谈判，以强化美国在能源开发和环境保护领域的领导地位。

能源新政策和新技术 促进产业升级

美国鼓励碳捕捉封存技术实施排放交易。新通过的《美国清洁能源安全法案》特别制定了CCS（碳捕捉和储存）推广应用激励措施，鼓励一些超大容量的发电厂和化肥厂等企业安装CCS装置，捕捉碳量。美国政府还修订了热电厂排放标准，规定2009年～2015年内获准修建的热电厂必须采用CCS装置，按设计装机容量运行4年内应至少减少50%的排放，而2020年后新建的热电厂如果要获得大气污染许可证，必须至少减少65%的排放。

2009年8月，美国财政部和能源部宣布启动为期2年的“先进能源制造抵税计划”。该计划授权财政部为新建、扩建和更新改造的先进能源制造项目的投资提供30%的税收抵扣，预计将为清洁能源设备制造商提供总额达23亿美元的税收抵扣，由此将拉动近77亿美元资金投向新能源产业。

在“经济刺激法案”中，政府计划拨款110亿美元用于智能电网技术。去年10月，奥巴马政府又宣布出资34亿美元，建立智能电网投资基金，如果加上民间配套投资，整个投资基金规模达到80亿美元。通过对电网的智能化改造，预计未来20年里，美国将节省近千亿美元投资。智能电网技术革新还将打开电信、电网和电视网等整合通道，为全球电力、通信产业和电视媒体等领域的改革提供了独特机遇。

奥巴马政府支持开发下一代生物燃料。2009年初，美国能源部和农业部宣布将划拨2500万美元的研究经费，用于发展生物燃料、生物能源和高附加值产品的技术工艺。此外，“经济刺激法案”还计划通过8亿美元投资和5亿美元贷款担保，利用最新的合成生物学进展成果，加速如纤维质和以藻类植物为基础的生物燃料等清洁能源技术的开发。（柯冀）

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