一百多年来，美国一直是世界制造业的引领者。它拥有世界最高技能的劳动力和最先进的装备，是世界上制造业最发达的国家和先进制造业发展最快的国家。近年来虽然出现下滑趋势，但仍是全球制造业增加值最高的国家。美国制造业增加值占世界的比重从2000年的26.72%降低到2007年的23.85%。与之相比，中国制造业增加值占世界的比重从2000年的6.66%提高到2007年的11.24%。虽然中美在制造业规模上的差距在缩小，但中国制造业2007年增加值仍然只是美国的1/2。

仅从一般生产要素如工资、水电、土地等条件来看，美国制造业在很多领域已不具有优势。此次金融危机使美国不少人士认识到，新兴经济体崛起、高油价和发展新能源应该成为美国发挥技术优势、提升高生产率制造业、增强制造业国际市场竞争力的机遇。作为美国的立国强国之本，制造业应重新成为美国经济增长的主要动力和国家竞争力的重要基础。

围绕制造业布局谋篇

可以预见，美国政府和产业界将采取以下行动和措施，加快实施“再工业化”。

增加制造业产品出口，减少贸易赤字。近年来，世界贸易额中，货物贸易占80%，服务贸易占20%，制造业竞争力对国际收支具有决定影响。2008年，美国服务贸易顺差仅为货物贸易赤字的18.4%。如果丧失了货物出口能力，美国拿什么去交换其他国家的货物？美国人开始明白，如果不能提高制造业竞争力，只依靠政府限制进口，必然会导致国内产品价格上涨和通货膨胀，降低美国人的生活水平。为此，奥巴马总统今年3月宣布了一项促进美国出口的新战略，承诺今后5年将出口翻一番。

大力发展新兴产业。去年2月出台的《2009年美国复苏和再投资法案》就将基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、智能电网、医疗信息化、环境保护等作为投资重点。为开辟能源独立的新路径，美国重视新能源装备制造业的发展，同时选择了部分新能源制造企业予以资助。美国还加快发展世界上最先进、最现代化的信息基础设施，加强对医疗信息化、智能电网、教育和宽带的支持。

强化重要制造业产品的核心能力。根据联合国工业发展组织2009年《工业发展报告》的数据，美国在不少重要制造业产品仍然占较大比重。2006年，美国广播电视和通讯设备增加值占世界的比重为69.1%，电气设备增加值美国占世界的11.9%，机械和装备增加值美国占世界的16.7%。在飞机、谷物、塑料和光学医疗设备等产品贸易上，美国仍然保持出超地位。一些存在贸易逆差的产品的关键制造环节仍然以美国本土为主。

促进制造业与服务业的融合。有研究认为，美国制造业每1美元的最终需求，用在制造业仅为0.55元，用在服务业的达0.45元。占美国GDP3/4的服务业，似乎让制造业在美国无关紧要，但服务业几乎总是使用制造业产品并服务制造业，依赖制造业而存在。美国”再工业化”战略，就是要实现制造业与服务业的深度融合，实现制造业与高端研发设计能力、国际品牌和营销渠道的融合。

降低制造业发展成本，应对成本挑战。美国政府为此采取的主要措施有：降低美国制造业的税收负担，并使暂时性减税措施永久化；改革医疗保险，降低医疗保险成本；减少管制和司法诉讼成本；实施节能计划，降低能源成本；鼓励创新投资，促进技术扩散，降低开发新技术的风险，确保美国企业致力于设计和生产技术含量高且为世界客户所需要的产品。为降低人力成本，美国瞄准未来产业发展需求，支持基本教育和职业教育；在越来越多的企业中推广机器人加工，每周7天、每天24小时不间断运转，高效率和高可靠性有效地降低了制造企业成本。

通过“再工业化”，美国将致力于最高端、最高附加值的制造业领域，重点制造别国无法制造的产品，尤其是大型、复杂、精密、高度系统整合的产品，与新兴工业化国家形成错位发展。在研发、设计、技术、工艺、品牌、营销等关键环节，美国企业必然会抢占制高点。

与之相比，我国制造业在标准化、大批量产品生产上将继续保有一定的成本优势，但在加工和制造以外的环节，尤其是研发、专利、品牌、核心零部件和营销渠道等方面，美国”再工业化”战略可能给我们带来更大挑战。

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