但是，美军并不愿意轻易放弃在冲绳的既有设施。日美双方之间的谈判自90年代后期开始持续多年，进程相当艰难。直到2006年，借助美军重新调整西太平洋布局的契机，当时的日本自民党政权与美国小布什政府才就普天间基地迁移问题达成了协议，决定将基地的机场功能迁移到位于冲绳县名护市的施瓦布军营边野古地区，并在当地填海建造两条跑道，美国海军陆战队的部分驻军则迁至关岛。

不过，这一方案并未得到冲绳当地居民的认可。一方面，计划中基地新址所在的名护市居民强烈反对在本地安置这一“麻烦”；另一方面，在地方居民的压力下，冲绳地方政府和议会也要求基地迁离冲绳县。2008年，冲绳县议会通过了反对“边野古方案”的决议，在2009年的大选中，同意“边野古方案”的候选人几乎全部落选。在这种政治气候下，“边野古方案”几乎不可能在冲绳实现。

鸠山一再食言，有四面楚歌之险

22号日美两国已就普天间基地搬迁问题达成基本的一致，准备将军事基地迁到冲绳县名护市边野古附近，而非迁往外县或外国。鸠山由纪夫23号访问冲绳，以寻求冲绳民众的理解，却遭到当地民众抗议。鸠山首相在这一问题上一再食言，已经受到了来自多方的压力。如果处理不当，日本政坛可能发生大的震荡。

在首相鸠山23号与冲绳县知事进行会谈时，政府大楼外就聚集了约千名表示抗议的市民。人们高举写有“怒”、“不要愚弄百姓，遵守承诺”等字样的标语，声势十分浩大。另有包括民主党党员在内的36名冲绳县议员在县议会大楼前静坐抗议。

日本媒体预计，如果反对机场迁入者在9月的名护市议会选举和11月的冲绳县知事选举上获胜，普天间问题将完全触礁。在边野古周边海域进行部分填海造地建造跑道也需要该县知事同意，在这一点上也是无法保证的。此外，如果普天间问题一拖再拖，驻日美军的整编工作也将出现滞缓，与普天间搬迁配套的驻冲绳海军陆战队8000人移防关岛、包括普天间在内的嘉手纳基地以南5大美军设施全部返还日本等事宜都可能受到影响。

除了冲绳民众的反对，日美协议的内容还遭到了联合政权内社民党的强烈反对。社民党党首福岛瑞穗23号对此表示“坚决反对”。去年12月福岛就曾经表示，如果政府决定将基地搬迁到边野谷地区，那么社民党就要做出“重大决定”了。这个所谓的“重大决定”，实际上就是暗示要退出联合政权。鉴于社民党方面的强烈反对，普天间问题的最终方案要想在五月底以前达成政府内部的统一几乎无望。

鸠山由纪夫在普天间问题上的一再“食言”也使他成为了在野党攻击的首要目标。日本最大在野党自民党党首谷垣祯一23号对媒体表示，首相鸠山一再强调最低限度也要实现县外搬迁，而现在问题等于又回到了原点，鸠山还说过要以“首相的位子一博”，那么他就一定要负起这个责任。另外，自民党的大岛干事长24号表示，会根据28号政府在内阁会议上的一些表态而决定何时提出内阁不信任案。

不过，日本政坛的反对意见可能无法阻挡鸠山政府与美国签署最终协议。如无意外，5月底以前日美达成最终协议将成定局。但是，上述因素如果不能得到妥善处理，纵使协议达成，执行时也可能遭受巨大阻力；同时，鸠山政权合法性基础也可能受到挑战。对于这样一件棘手的麻烦事，鸠山首相的考虑必须周全。

版权声明：凡本网注明"来源：半月谈网"的所有作品，均为半月谈网合法拥有版权或有权使用的作品，任何报刊、网站等媒体或个人未经本网书面授权不得转载、 链接、转帖或以其他方式复制发布。违者本网将依法追究法律责任。如需授权，点击 获取授权