埃及享有2/3的河水

尼罗河是埃及这个中东第一人口大国的生命线。埃及96%的国土是沙漠，可耕地只集中在尼罗河沿岸，同时全国 8000万人口中，90%居住在尼罗河两岸。

但尼罗河并不仅属于埃及，它还流经苏丹、埃塞俄比亚、乌干达、肯尼亚、坦桑尼亚、卢旺达、布隆迪和刚果（金）8 国，总人口达4亿左右，其中过半的人生活离不开尼罗河水。据估汁，尼罗河流域人口15年内可能翻一番。随着人口增长．尼罗河流域对水的需求还会不断增大。

对尼罗河宝贵水资源的分配最早始于1929年。当年英国殖民者和埃及政府签订一项条约，赋予埃及和苏丹对尼罗河水拥有优先使用权，上游国家修建水坝等工程须经埃及同意_ 1959年，条约经过修改，规定埃及每年享有555亿立方米的尼罗河水份额；占全部份额的近 2/3．再加上苏丹分得的185亿立方米，共占到尼罗河水的90%，这让其他国家很不满。

多年来，埃及和苏丹已在尼罗河上修建了许多水利工程以储备水源，上游国家对河水资源的开发却很少．但这些国家的人口增长和经济发展也导致对水的需求增加。

例如，每年从埃塞俄比亚境内注入尼罗河的水量占尼罗河总水量的86%，因此埃塞要求每年至少分得120亿立方米的河水。肯尼亚和坦桑尼亚也已出台开发尼罗河源头维多利亚湖水用于灌溉的计划但是，埃及前总统萨达特曾说过，谁敢截断尼罗河源头，谁就会引发战争。

自20世纪90年代以来，沿河国家在如何合理分配和利用水资源的问题上争论不休，但各种磋商收效甚微。

其他国家要求用水平等

今年5月，埃塞俄比亚、乌干达、坦桑尼亚、卢旺达和肯尼亚等上游国家在1999年“尼罗河流域倡议”的基础上签署了旨在公平合理使用水资源的“尼罗河合作框架协议”。新协议要求设立一个永久的尼罗河流域委员会，规定流域各国平等利用尼罗河水，开发水电或灌溉项曰只需得到该流域多数国家同意即可。

新协议将谋求削减埃及和苏丹的用水份额，加入协议的上游国家给予埃及和苏丹一年宽限期以加入该协议，但后两国一直谋求捍卫历史协议赋予的尼罗河水分配份额，拒绝加入新的协议。埃及始终坚持该协议在法律上无效。

今年6月，尼罗河流域国家在埃塞俄比亚召开水资源部长级会议，已签署协议的5国表示不会退出新协议，而埃及和苏丹则表示不会签署该协议。

尽管E下游国家针锋相对，但各国都认识到谈判和合作是解决水争端的最有效办法。

埃及官方的《金字塔报》引述一名官员的话表示，埃及解决水争端的策略是：一方面加强与上游国家的经济合作，特别是帮它们大幅减少用水损耗，提高利用率；另一方面，促使各国在“尼罗河流域倡议”基础上恢复谈判，以求从法律上彻底解决争端。

水安全即国家安全

自夏季以来，埃及展开频繁的外交活动，通过与上游国家的高层互访确认新的框架协议不会危害埃及的利益。同时，埃及还派遣专家前往上游国家帮助实现水资源利用的最大化。

埃及还加大了对流域各国的投资。今年以来，埃及相继公布了与上游国家数十亿美元的合作项目，其巾仅在埃塞俄比亚的投资就将达到20亿美元。这些项目涉及建设电站、修建铁路和饮水设施、医疗援助、人才交流和环境保护等，埃及政府已将水安全问题提升到国家安全的高度，并坚持不能接受原有的份额被削减。而上游国家对埃及重新谈判的建议也不肯点头。如果这种僵局持续下去，不仅解决水争端会越来越难，流域内各国的经济发展也将不可避免地受到拖累。

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