随着北部湾开放开发加快，位于北部湾经济核心区域的广西钦州正处于大开发、大征地、大建设的关键时期。随着钦州保税港区、中国—马来西亚产业园区等一系列国家重大项目落户钦州，征地拆迁催生了大量失地农民和失海渔民。

为了有效保障这些农民和渔民的权益，近年来钦州市积极探索“临时党支部”模式。“临时党支部”一般都组建在重大项目工地，成员囊括党政干部、项目业主高管和当地渔民农民党员，这些“临时党支部”有效维护了所在地的农民和渔民的合法权益。

做群众利益的守护者

2011年4月，通往中马钦州产业园的干道——丹寮大街启动建设，该项目需要征地700多亩，涉及拆迁52户。为此，项目“临时党支部”多次召开会议，广泛邀请群众参与讨论，决定先从被征地群众的安置房抓起。

临时安置房面朝大海，环境优美，各项配套设施齐全。搬进临时安置房，拆迁户刘永佳说：“想不到临时安置房也建得这么好，这下我们放心了。就算永久住在这儿，也很不错啊！”

“在‘临时党支部’党员干部的征地拆迁理念里，没有‘钉子户’一说，关键是要保障群众利益，为群众着想。”中马钦州产业园区管委常务副主任黄洲说。

在征地拆迁过程中，“临时党支部”也起到了规范依法征拆，避免强制征拆的作用。为了保障被征地群众的利益，在征地拆迁补偿方面，“临时党支部”主张向群众倾斜的原则，相关部门既严格执行法律法规和上级有关政策，又努力寻求政策法规与群众利益的平衡点和对接点，实行“就高不就低”“从宽不从紧”的征地拆迁政策，对部分补偿标准还适当上靠，使拆迁户多受益。“临时党支部”还组建由党员干部和群众参与的监督组，监督检查依法征地拆迁以及补偿经费发放到位的情况。

做困难群众的贴心人

“长期在征拆一线工作，‘临时党支部’的同志最熟悉群众情况，通过党员与群众结对子，‘临时党支部’长期帮助征拆户群众解决各种实际困难。”钦州市委常委、组织部长唐云舒说，3年来，钦州各建设项目“临时党支部”先后与拆迁群众结成帮扶对子356个，办好事465件，解决各种困难问题532个，“临时党支部”成为困难群众的贴心人。

钦州金鼓社区二组村民梁和妹患有尿毒症，每周要做4次透析治疗，平均每个月需要支付医疗费8000多元。这对于一个月收入只有6000元的六口之家来说，仿佛一座大山重重压在家庭成员的心头。

中马钦州产业园区征地工作“临时党支部”在走访群众时得知梁和妹的情况后，积极为她申请了大病救助，还帮她加入了新农合，使她的医药费报销额达到90%以上。此外，“临时党支部”还帮她申请了每月200元的生活困难补助，并将其纳入低保户。在“临时党支部”的帮助下，接受正常治疗的梁和妹如今病情稳定，心情开朗，每天晚上还参加社区组织的跳舞锻炼。

据悉，2009年以来，钦州港经济技术开发区通过项目“临时党支部”落实低保和生活困难补助7009人，实施大病救助65人。

对此，钦州港经济技术开发区工委书记陈润良说，“临时党支部”在项目建设中发挥了群众“贴心人”作用，在征地拆迁一线成为干群关系的“粘合剂”，使项目征地拆迁工作充分吸取了群众意见，既维护了群众利益，又推动了项目建设。

“临时党支部”作用不临时

建设项目落地了，失去土地的农民今后如何发展？钦州市要求“临时党支部”必须发挥长效作用，做到“项目用地征下来，建设项目搞上去，失地群众富起来”。

因钦州港和石化产业园开发建设需要，钦州港水井坑社区大部分水田、坡地、山岭被列入项目征拆范围。3年来，钦州石化产业园项目“临时党支部”积极协调落户企业优先照顾安排适合社区农民的就业岗位，为此他们先后帮助安排了1591名农民进入石化产业园内企业就业。

“为群众找出路，让群众失地后还能发展能致富，是‘临时党支部’的重要任务。”该项目“临时党支部”成员、水井坑社区党支部书记秦秉坤表示，政府征收土地不能“征了地就拍屁股走人”，让失地群众实现二次创业更重要。

在“临时党支部”的协调帮助下，水井坑社区群众用征地补偿款购买推土机、运泥车等工程机械，联合组建工程施工队，协调项目业主把工程优先承包给社区工程施工队。如今，水井坑社区共有施工机械100多台套，从业人员532人，年总收入达3000多万元。

“在项目工地组建‘临时党支部’的做法一举多得，保障了群众的利益，树立了党员干部在群众中的威信，推动了发展。‘临时党支部’建立了新型干群关系的新模式，值得借鉴。”广西社会科学院副院长黄志勇说。（记者 熊红明）