5日，李克强作了任职总理后的第一份政府工作报告。这份报告是如何出炉的，李克强是怎么参与的？对此，记者专访了政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长向东。向东告诉记者，总理自始至终参加起草，要求“做不到的不要写”。报告每一句话都是千锤百炼的，背后都有比较深的含义，可有可无的话基本上都拿掉了。

起草揭秘

总理自始至终参与起草

记者：很多人看了这份报告，感觉这是一份充满李克强风格的报告。

向东：报告中有很多带有“李氏风格”的语言，这些话是他平常说过的。比如“不能一边高楼林立，一边棚户连片”“继续向贫困宣战，绝不让贫困代代相传”，就是他去陕西调研时说的，体现了他的语言风格。

记者：“改革是最大的红利”“舌尖上的安全”，这些话是一开始起草的时候就写进去了，还是后来总理审稿时才加上去的？

向东：总理自始至终都在参与报告的起草，有很多话确实是他加进去的。

记者：总理对报告起草提了什么要求？

向东：总理强调一点：“做不到的不要写”。

记者：这份报告在结构和写法上有什么新特点？

向东：报告常规的写法，无非是条状或块状，今年是条块结合。

报告分三个部分，都是非常简练，有话就长无话则短。这些也都是总理明确提出的要求。

记者：报告起草过程中，哪些内容是总理特别关注，并且反复斟酌修改的？

向东：这是李克强总理的第一份报告，他对此高度重视。报告的起草工作自始至终是在总理亲自主持下进行的。

不论是总结工作还是部署工作，涉及的每一项措施，都经过反复推敲，跟有关部门反复认证，最后经总理同意才写进去的。

可以说，整个政府工作报告从头至尾总理都亲自修改，到最后一段时间，在提交大会审议前，总理也一直在修改。

可有可无的话基本拿掉

记者：这个报告起草历时多长时间？

向东：从去年12月份，中央经济工作会议结束以后就开始了，整个起草历时两个多月。

记者：起草小组有什么人参与？

向东：主要是以国务院研究室的同志为主，吸收了各主要部门以及研究机构的人士。

记者：报告起草中，听取了哪些方面的意见？

向东：在起草过程中听取的意见和建议非常多。国务院起草组本身有调研、学习和开会，之后国务院开常务会讨论，根据常务会的意见再修改，再报中央政治局常委会审议，之后国务院再开全体会议审议，还要面向全国征求意见稿，发到全国党、政、军100个部门和各个地方，把上千条的意见收集整理以后还要提交中央政治局全体会议审议。

记者：在这个过程中，总理是怎么听取意见的？

向东：总理召开了三次座谈会，分别听取了专家、学者、企业界民主党派、群众代表的意见。总理强调，所有提出的意见，起草组都必须分门别类地进行吸纳。实在不能吸纳的，都要做出说明。

记者：从你个人来讲，报告里的哪些地方是你觉得最费心思的？

向东：这个不好说，因为报告中间的每一个字都费尽了心思，每一句话，每一个词都反复琢磨。因为篇幅有限，所以每一句话都是千锤百炼的，背后都有比较深的含义，可有可无的话基本上都拿掉了。

报告亮点

“改革”出现的频率最高

记者：从报告上看，你认为总理的总体思路是怎么样的？

向东：报告既反映了本届政府的思路，也融进去总理个人的思路和施政风格。整个报告最突出的亮点是改革，这个词在报告中间是出现频率最高的一个词。

在谈到过去一年工作时，他先谈改革，本届政府开门做的第一件事就是改革，简政放权就是当头炮，这个当头炮打得很响，极大地激发了市场的活力。

在部署今年工作的时候，第一条就是要推进重要领域改革取得突破，主要的就是处理好政府和市场的关系。政府主要是创造公平、公开、公正的竞争环境，该放给市场、企业和社会组织的，都要坚决下放。

这些方面都反映出，本届政府敢于担当，是个干事儿的政府，它也能干事儿。

记者：这份报告最想表达的是什么？

向东：我觉得报告最想表达的就是对今年的工作部署部分。它的一条主线就是：稳中求进，改革创新。

总理在报告中提到，要向深化改革要动力，保持经济运行处在合理区间，着力提质增效升级，持续改善民生。

对今年的重点工作，报告提到9项重点工作，后面还讲到政府自身改革建设。这些举措非常具有针对性和可操作性。

在每一项工作的部署前面，都有一两句讲道理的话。

这些工作，实际上都紧扣总理讲的三句话：以改革为强大动力；以结构调整为主攻方向；以改善民生为根本目的。

“7.5%左右”发出稳定信号

记者：大家很关注经济增长预期目标，报告写的是“7.5%左右”。总理解释说，这个目标经过了认真比较，反复权衡。在起草过程中，是怎么比较和权衡的？

向东：这个目标是根据中央经济工作会议定下来的，现在这个预期目标还在请代表审议。

之前也有人提出，是不是可以进一步淡化这个指标，或者提一个区间。有的人说按照十二五规划和全面建设小康社会方针目标，只要定7%就行了，速度可以慢一点。

我觉得主要从两个方面来理解：第一个，对目前中国来说，发展仍然是解决一切问题的关键，必须保持一个合理的经济增速，既不能太快也不能太慢。

现在的7.5%，跟过去30多年9.8%的高速增长相比，是放慢了一些，但是对于全世界来讲，还算是高速的。

另一个考虑，主要是要保就业。明年光大学毕业生就727万人，这个压力是比较大的。

7.5%的增速同时也给世界一个明确的信号：中国作为世界第二大经济体，继续保持7.5%左右的增速，可以给世界一个稳定预期。

记者：还有一种意见认为，应该划一个增长幅度区间，这种意见是怎么被舍弃的？

向东：现在的这个表述“7.5%左右”，实际上是兼顾了这些想法，“左右”可能是7.7%，甚至7.8%，也可能是7.4%、7.3%，并不是最终的目标一定是7.5%。

记者：报告在治理雾霾问题上，篇幅不小。上个月长时间持续雾霾，有没有给报告的起草一些启发？

向东：报告写的大气污染防治措施，跟有最近那场雾霾关系不大，因为一直以来总理都高度重视这个问题。

中国发展到今天，大家的收入提高了，国家的面貌也发生了很大变化，但是如果最后连呼吸空气都困难了，我想这是所有人都不同意的。总理对这个问题高度重视，他说要像对贫困宣战一样，向污染宣战，这表明了他的态度。

我记得以前PM2.5的监测，全国有100多个城市有监测结果，问题是这个数据报不报。总理说，既然有监测设备了，为什么不能向群众公开呢？要跟群众交实底，要让大家来监督政府工作。虽然这个问题不能一下子解决，但是必须要让群众看到希望。

焦点

总理什么时候决定脱稿讲话

记者：总理在讲到“社会治理创新”时，提到“打击暴力恐怖犯罪的活动”，这句话是不是在3月1日昆明暴恐事件发生之后才加的内容？

向东：原来也有类似的表述，但是总理确实脱稿讲了几句话，这些没写在报告里。这几句话表明了我们对恐怖暴力犯罪行为的严正立场，也把大家想说而又没说出来的，表达出来了。

政府工作报告脱稿讲的时候不多，但是这几句话讲了以后，引起了大家深深的共鸣。我们需要一个比较稳定的环境，这对每一个人都是有好处的。

记者：总理脱稿讲的这些内容，是什么时候才决定？

向东：那可能他上台前才决定的吧，这个我确实不知道。（新京报，记者 宋识径）

施政“加减法” 四两拨千斤

3月5日，国务院总理李克强向十二届全国人大二次会议作政府工作报告。这是本届政府的首份施政报告，也是向全国人民交出的首份答卷。

经记者梳理，“改革”一词在政府工作报告中出现了77次。政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长向东接受记者专访时评价，改革成为报告通篇贯穿的红线，从宏观调控到民生举措，“改革的旗帜被高高举起”。

尤为令人瞩目的是，去年一年来，政府推进改革，对经济增速与质量间采取平衡之道，政府用权力“减法”换取市场活力“加法”，在稳增长、调结构、促改革的总体思路中运筹帷幄，采用“加减”之道起到“四两拨千斤”之功。

啃硬骨头，政府自我革命“卸掉错装的手”

翻开报告，向东解读说，在诸多改革中，中央政府选择把简政放权这项自我革命的改革作为“当头炮”，强调要有壮士断腕的决心。

梳理过去一年的国务院常务会议，不难发现，无论是本届政府组成后的第一次会议，还是今年伊始的第一次会议，主题都与简政放权相关。此外，至少有9次会议都讨论到政府职能转变的细节。这直接带来的变化是，一年间，取消和下放的行政审批事项多达416项。

这一年，各级政府官员最常听到总理的告诫是：“把错装在政府身上的‘手’，换成市场的‘手’。”

“困难比预想的多，结果比预想的好。”向东说，有些改革的效果出人意料。被老百姓称为“一元钱办公司”的工商登记制度改革，使得全国新注册企业数量的增幅达27.6%，远远超过了近年来1%～2%的平均增幅。与之相配套的系列改革让市场和企业有了被松绑的感觉，在全社会投资中，民间资本的投资比重上升到63%，为历年之最。市场活力的持续释放，进一步带动了宏观经济的企稳回升，稳中向好。

有调查显示，政府工作报告中，民众最期待的是，步入深水区的改革如何推进。

当改革剩下的都是难啃的硬骨头时，向东说，总理对那些阻碍改革的利益格局毫不客气，他曾指出，一些地方、部门的改革“干货太少”，只下放复杂的、管理责任大的审批事项，却仍把“含金量”高的事项攥在手里。

政府工作报告中，李克强总理表达了继续推进改革的态度：“以壮士断腕的决心和背水一战的气概，突破利益固化的藩篱，全面深化改革。”

政府工作报告给今年行政审批改革确定的目标是，再取消和下放200项以上。行政审批改革进一步的目标是，建立向社会公开的政府权力清单，清单之外的一律不得实施审批。

政府工作报告描绘的另一幅改革路线图，是经济领域改革的重头戏——财税体制改革，其中最核心的内容是，专项转移支付要由220项减少到150项，今后将继续归并和减少。

向东说，这项财税领域的改革，实际上更是一场政府的自我革命和权力约束。

专项转移支付本来只是中央财政向地方转移支付中的特殊之举，但在一轮轮异化中，成为资金分配部门手中的权力，催生了“跑部钱进”，滋生腐败，屡遭诟病。这一次，总理清理、整合和规范专项转移支付的决心更为坚定，表示要“切实解决‘跑部钱进’问题”。

值得期待的改革仍在继续，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，需要政府更大的魄力与担当。本届政府的改革路径愈发明晰：以经济体制改革为牵引，从人民群众最期盼的领域改起，从社会各界能达成共识的环节改起，使市场在资源配置中真正起到决定性作用，充分释放社会创造活力。

只要不滑出经济预期的合理区间，政府绝不出手

2013年GDP增速7.7%、CPI控制在2.6%，这份出现在政府工作报告中的经济答卷，在世界经济的灰霾中，可谓一抹亮色。

近年来，政府工作报告中的年度GDP增速目标，已成为国内外经济机构研究中国经济的晴雨表，而这一次出现在李克强总理政府工作报告中的经济数字，其背后有着不同寻常的深意，折射出本届政府对宏观调控的新思维。

2013年年初，世界主要经济体可谓哀鸿遍野，而我国的GDP增幅也持续回落，国际上出现中国经济“硬着陆”的疑虑。

向东说，在当时的背景下，走出经济困境，政府有两种选择：要么扩大财政赤字，增加货币供应量，通过“发票子”来带动投资，这样做效果可能立竿见影，但缺点是需要财政、货币政策有相应的运作空间，更重要的是，这种短期刺激政策难以持续；另一种是，只要经济运行还在合理区间，政府就保持定力不出手。

在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告时，李克强提出的“合理区间论”令人耳目一新：只要经济运行守住稳增长、保就业7.5%的“下限”和防通胀的“上限”，不滑出这两条底线，政府就集中精力转方式、调结构，不出刺激性政策。

他用“自行车论”形象地解释复杂经济问题面前，政府如何保持定力：“你要不动，就像骑自行车一样，停在那里晃两圈儿，没准儿就摔下来了。所以还得动，要稳中求进。”

正因为有了合理区间的经济新思维，即便在2013年6月，市场上出现所谓的“钱荒”，银行间隔夜拆借利率高出正常值10个百分点的紧要时刻，政府也没有在货币市场上放水，出手救市。

李克强曾用“柴薪”比喻财政货币政策：“如果我们放松货币政策，多发货币，那就像抱薪救火，薪不尽，火不灭。”

不采取短期强刺激政策、不超发货币、不扩大赤字，并没有引发市场动荡，经过市场自身调节，回归正轨。向东说，经济“合理区间论”的提出，有效稳定了政策预期，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。

可以说，“合理区间论”经过一年的运行，已经基本被市场所认可。政府工作报告确定今年国内生产总值（GDP）增长7.5%左右，居民消费价格（CPI）涨幅控制在3.5%左右。这两个指标的确立，蕴含着中央政府将继续从改革深处发力，在创新宏观调控手段时依然保持定力，使中国经济这艘巨轮，实现从高速奔驰到中高速前行的平稳换挡。

政府要兜住民生底线，该出手时就出手

一个光屁股小孩在2013年意外走红。2013年2月6日，在新闻联播中，李克强在内蒙古包头市北梁棚户区视察时，一个小男孩光着屁股从衣柜中溜出来，跳到坑上钻回被窝中，“抢”了总理的镜。

不久前，这个光屁股小孩的爷爷给李克强写信说，他们已搬入新居。

这一年，更多的“小屁孩”和家人搬入新居。全年新开工保障性安居住房660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

向东说，如果说在纠正政府有形之手错位的问题上，李克强更多做的是“减法”，那么在民生领域做的则是“加法”，除了继续加大政府对民生领域的投入外，更重要的是推进了一批兜住民生底线的制度建设。

向东坦言，总理力推的一些制度，他们一开始并不完全理解。国务院刚刚颁布的《社会救助暂行办法》，在酝酿时，大家并不十分清楚，究竟哪些人该由政府实施救助，救助会不会造成“养懒汉”。

向东说，在不断的调研过程中，大家逐渐领会到社会救助制度的必要性。这项制度，首次将事关群众基本生活的各项托底制度，统一到一部行政法规之中，使各项救助制度之间相互衔接，构建了完整严密的安全网。

向东说，民生是政府工作报告中倾注最多情感的，从教育、医疗到就业，“建机制、补短板、兜底线”的思路更加鲜明。李克强总理今天坚定表态：“以更大的投入和更有力的措施”，补上民生建设这条“短板”。

深处着力，深化改革激发市场活力；保持定力，“合理区间论”稳定政策引导社会预期；精准发力，优化供给促进结构调整；有序有力，创新机制保障和改善民生。

向东说，这几个“力”，显示了政府在宏观调控和社会治理上的决心与思路。（中国青年报，记者 刘世昕 崔丽）