教育部部长陈宝生曾表示，希望有条件的地方实行弹性放学时间试点，解决基础教育阶段放学早的问题。今年新学期开学第二周，南京全面推行弹性离校，现已实施两个多月。半月谈记者近期走访多所小学发现，对接送困难的家长来说，弹性离校确实解决了很大难题。然而，留校做什么、接送安全如何保障、校内托管谁来办，对学校来说，考验才刚刚开始。

留校干什么，做作业还是搞活动

做手工、练书法、踢足球……下午三点半，本是小学低年级学生放学回家的时间，南京市栖霞区实验小学的孩子们却在校园里玩得不亦乐乎。“这样的兴趣社团，我们学校有60多个，内容十分丰富。”南京市栖霞区实验小学颜老师说。

半月谈记者调查发现，栖霞区在弹性离校全面推行前，就已经在区域内小学试点开展社团活动，目前已基本形成“第一阶段社团活动，第二阶段复习写作业”的“二元弹性离校”内容模式。

游府西街小学曾是南京最早一批试行弹性离校的小学，该校托管班老师史琳说，小学低年级本来作业就少，孩子们上了一天课也很累，弹性离校时间应该多一些课外活动，这也是很多家长所希望的。“把延长的弹性时间都用于学习、做作业并不可取。应多组织课外活动，开发孩子们的动手能力。”南京理工大学动商研究中心主任王宗平说。

但开展课外活动也会增加学校的管理负担和安全风险。南京市长城小学校长严海滨说，因该校不少学生家长是双职工，报名弹性离校的人数较多，若开展课外活动，需要安排更多老师轮班。“小孩之间难免磕磕碰碰，多一个课间都会多一些不安全因素，所以我们没有开展课外活动，怕老师们无法顾及。”南京市一位小学负责人说。

“目前延时看护是弹性离校初步目标，不排除今后开展其他拓展活动。”南京市教育局副局长杨林国认为，现在市教育局对要不要满足部分孩子的拓展需求很谨慎，因为这可能会突破课程计划和教育厅相关规定，也会加重老师们负担。

离校时间拉长，如何确保接送安全

半月谈记者采访发现，报名弹性离校的家长接孩子时间有早有晚，是个不小的挑战。

南京市丁家庄小学共有190多人参加弹性离校，校长张玲说，有十几个家长要在过了规定的下午5点后才能把孩子接走。

“有的下午3点多来，有的4点多来，还有的5点以后才来接。”南京市中山小学副校长李万青说，每来一拨家长，学校都要仔细核实才让他们进来接孩子。虽然后来通过制作接送卡、对讲机确认身份等方式，一定程度上缓解了接送安全难题，但是在最后一个孩子被家长接走之前，“老师们的神经一直紧绷着”。

采访中，南京市中电颐和家园小学校长徐苏告诉半月谈记者，前段时间有位家长晚上6点以后都没能来接孩子，最后还是他自己开车把孩子送回家。“对于多次过了点还没接的家长，学校会组织约谈，但也没有硬性约束，这需要老师和家长们互相体谅。”游府西街小学副校长朱勇说。

针对部分家长逾期未接的问题，一些学校开始自己“想招”。“我们现在定了3个具体时间段，让家长集中统一来接孩子。”严海滨说。

谁来组织实施，学校还是第三方

按照规定，开展弹性离校可有多样化组织方式，但多数小学多是以自管自办或者借助志愿者、社区力量等模式来组织开展。

史琳告诉半月谈记者，学校经全体教职工大会讨论后决定，由责任感强又熟悉学生情况的在校专职教师来看管弹性离校托管班。

据南师附中新城小学南校区副校长过静介绍，该学校在弹性离校正式推行前，就已与南京师范大学文学院志愿者协会签署合作协议，由该学院派遣志愿者在弹性离校时间段帮助看护学生完成作业。

“目前分摊到学校的政府相关奖补资金很有限，外面的办学机构因无利可图，对合作兴趣不大。”南京市古雄小学校长刘剑说。

“可以通过政府采购、服务外包、加强行业准入和监管等方式，来吸引社会资源共同做好学后托管服务。”中国学后托管教育联盟主席张洪伟建议，我国可以借鉴美国、日本、德国等在学后托管服务方面的经验，抓紧制定出台一部上位法，对弹性离校时间段的托管服务给予明确定位，将其纳入公共服务体系。（半月谈记者 郑生竹 陆华东 凌军辉）

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