朝鲜半岛波澜不断。2017年11月29日，朝鲜中央电视台报道称，朝鲜试射了最新研发的“火星-15”型洲际弹道导弹，并取得圆满成功。韩联社援引韩国军方消息称，在朝鲜试射导弹几分钟后，韩国军方实施导弹发射演练予以回应。

这是朝鲜自2017年9月15日后再次发射导弹。纵观2017年，东北亚地区安全形势尖锐复杂，和平稳定受到严峻挑战。

波涛涌动打破半岛战略平衡

2017年，美国首先明确了保护日韩两国安全的防务义务，日韩两国也明确了在配合美国战略中担当的角色。美国利用美日、美韩同盟框架，在东北亚的战略推进主要取得三项进展。

其一，美国在韩国部署“萨德”反导系统，构建东北亚地区反导体系取得进展。2017年9月，美韩不顾中国和俄罗斯的强烈反对，完成了驻韩美军在韩国部署“萨德”的程序。“萨德”入韩也为日本扩大部署导弹防御体系开了路，日本开始推进引进陆基“宙斯盾”反导系统，美国在东亚地区的反导体系将告完成。10月，韩国向中国做出“未考虑追加部署萨德”的承诺。但就在11月，特朗普又向国会申请增加40亿美元军费，用于在朝鲜半岛增加部署一个导弹防御和侦察系统。

其二，美国向日韩增加部署战略武器，强化在东北亚的战略布局。2013年，在奥巴马第二任期内，美国制定了2020年前将60%的军舰和本土以外60%的空军力量部署到亚太地区的计划。2017年11月初，美军12架F-35A战机部署到日本冲绳嘉手纳空军基地，为期半年。在韩国，2017年美军通过联合军演，向半岛定期出动B-1B轰炸机、F22战机，已部分兑现了战略武器轮换部署承诺。在10月份举行的美韩第49次国防部长会议上，美国又承诺在韩国及周边地区部署更多的战略武器。至此，美国初步完成了其在东北亚地区的攻势型战略布局。

其三，美澳、美韩同盟实现了“跨洋联网”。澳大利亚对政治军事介入南海和东北亚安全事态态度积极。澳总理特恩布尔称，如果朝鲜发起战争，澳“不会逃避，将毫不犹豫地支持美国”。韩澳从2012年起举行了多次海上联合演习。2017年11月6日，在特朗普访韩的前一天，美韩澳三国海军在韩国济州岛海域举行防止大规模武器扩散海上联合演习。

或无大战之危却有生事之虞

特朗普上台后，美朝之间相互刺激的心理战攻势和相互威胁的军事行动同时升级。美国威胁解决朝核问题包括军事选项，特朗普更是发出要以“烈焰和怒火”“彻底摧毁朝鲜”的威胁。

美韩还频繁进行联合军演，实际演练对朝实施斩首行动和打击核设施的作战行动。美国增加航母、B-1B战略轰炸机等战略武器赴朝鲜半岛参演的频度，并将演习区域前推至靠近半岛非军事区。美朝相互威慑的言行和实际的战争准备措施，加剧了半岛紧张局势，造成了国际社会的恐慌和对局势失控的忧虑。

不过，美朝之间相互刺激，并不是确要开打，双方都有虚张声势的成分。去年10月，美国国防部长马蒂斯访问军事分界线上板门店警备区美军哨所，向朝鲜发出了外交、强压和威胁并用的信息，确认了外交手段优先、军事选项为外交提供后盾的基本立场，并进一步明确解读，美国的目标“不是战争，是完全、可验证、不可逆转的无核化”。

从核导作战能力的实力看，朝鲜威胁不了美国，也并没有形成实际使用核武器的战略。中俄关于解决朝核问题“军事手段不能成为选项”的警示，韩国坚决反对朝鲜半岛再次生战的立场，强烈地制约了美国的战争讹诈行径。

但朝鲜半岛也确有生事之虞。美国国务院正式表明对朝战略为“四不”承诺，即不谋求朝政权更迭和崩溃、不谋求加速半岛统一、不谋求在停战协定军事分界线以北驻军的借口、不谋求加剧朝鲜人民痛苦。然而特朗普却一再发出对朝鲜军事威胁言论、不断加码对朝单边制裁和外交孤立等具体行动。去年11月，美国再次将朝鲜列入“支恐国家”名单，并追加对朝制裁。朝鲜试射导弹回击，对抗呈现加剧态势。

核僵局未解但危中有机

朝鲜核问题是国际社会关注的一大焦点。2017年，半岛核危机持续，核僵局未有缓解，但核问题也并未成为“死结”。

2017年以来，朝鲜不顾联合国制裁，加速核导开发步伐，对联合国的制裁决议，作出激烈反弹，重申追求有核国家地位的坚定决心，同国际社会的对立加剧。

在此背景下，半岛无核化进程已处于关键节点。朝鲜拥核的意志更坚定，弃核意愿更模糊，无意改变其核导开发与经济发展并进的路线。国际社会对朝制裁手段的使用则已接近极限。朝鲜半岛无核化陷入制裁-核试-再制裁-再核试的僵局中，但另一方面，朝核问题并未成为“死结”。

首先，以外交和政治方式和平解决朝鲜核问题的国际共识在扩大。联合国秘书长、多国首脑均表示支持以和平外交方式解决朝核问题的立场。有关国家正在探讨解决办法，打开核僵局的可能性依然存在。

其次，中俄提出了客观可行的“路线图”。2017年7月，中俄外交部发表关于一揽子解决朝鲜半岛问题的“中俄共同倡议”。“共同倡议”以中方“双轨并行”思路、“双暂停”倡议及俄方关于分步走设想为基础，提出了解决朝鲜半岛问题的路线图。

第三，朝鲜从未放弃朝美直接对话的目标。金正恩2017年9月称，朝鲜的“国家核武力化几近终点”，同时又表示朝鲜的“最终目标是实现与美国实质性的实力均衡”。“终点”和“达到与美国实力均衡”的标准，均由朝鲜自定，存在很大的伸缩性。这种伸缩性为恢复美朝对话预留了空间，朝鲜存在“回到谈判桌上”的可能性。

第四，美国也没有关死美朝对话大门。尽管美国不断对朝鲜增压，但美朝仍然保有多个接触渠道，美朝直接对话的可能性不能排除。美国国务卿蒂勒森还曾表示，美国总统特朗普希望优先通过外交手段解决朝核问题。

中方认为，当务之急是全面、完整执行联合国安理会有关决议，力争使半岛局势早日进入“谈判期”，起码保持“平稳期”，防止退回“对抗期”，期待各方，尤其是主要当事方都朝着半岛无核化的目标作出自己的努力。(作者系中国国际战略学会高级顾问  杨锡联)

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