2017年，“伊斯兰国”在叙利亚、伊拉克境内溃败，牵动全球暴恐形势加速演变。世界各国在日趋复杂的反恐形势下，积极应对、累有新策。展望未来，国际反恐合作仍须继续定焦、聚力。

军事反恐收获阶段性胜利

2017年国际反恐的最大进展，当数“伊斯兰国”在叙利亚、伊拉克的溃败。7月和9月，伊拉克摩苏尔和拉卡两城先后被收复;11月，叙利亚代尔祖尔市和伊拉克边境重镇拉瓦等要地接连解放，标志着“伊斯兰国”在叙、伊两国大势已去。重创之下，“伊斯兰国”战斗人员损失殆尽;意识形态吸引力和招募能力大幅下降;失去“税收”与“石油走私”财源，收入同比下降70%且仍在走低，总体恐袭能力减弱。同时，其主要附庸组织也多遭严重打击，颓势尽显：“呼罗珊省”分支受美军、阿富汗安全部队等夹击，勉力维持;“博科圣地”被尼日利亚政府军重拳围剿，撤离主要城市“领地”，内斗严重，实力大不如前;经过5个多月的鏖战，菲律宾政府军已基本剿灭盘踞马拉维的“穆特”组织和阿布沙耶夫武装。

当然，军事反恐的阶段性胜利，并不能彻底消灭“伊斯兰国”。百足之虫，死而不僵。其可能借鉴前身在伊拉克时期的起伏经验，仿效2001年阿富汗战争后“基地”总部的逃散模式，暂弃“建国”理念，重回游击状态：一面内线蛰伏，于叙、伊埋下休眠的“暴恐细胞”，“藏恐于民”以伺机反扑;一面化整为零，加速促推“圣战者”回流，巩固外线附庸。在这一过程中，“伊斯兰国”或将密集策动残暴性更甚的新恐袭，以施加报复、宣示存在并牵制反恐力量。

当前，世界各国与暴恐势力的激烈斗争已进入“敌退我追、烽火四起”的新阶段，国际社会更应继续汇聚共识、凝聚力量、坚持斗争、步步为营。

国际反恐仍需破解新旧难题

总体看，全球恐袭威胁自2014年以来呈下降趋势。英国经济与和平研究所发布的《全球恐怖主义指数2017》显示，2016年全世界恐袭致死25673人，较2014年下降22%，特别是叙利亚、巴基斯坦、阿富汗和尼日利亚四国的反恐压力有明显缓解。随着“伊斯兰国”在叙、伊败亡，恐袭能力不断下降，该趋势有望延续。但“伊斯兰国”的衰败亦引发暴恐组织分化重组，国际恐怖主义形势复杂演变，新旧难题迭出。

一是，外籍“圣战者”加速回流，“伊斯兰国”骨干四处逃散，威胁多国安全。“伊斯兰国”在叙、伊的实体覆灭，意味着国际反恐一时失去焦点目标，前线随之推移，四散到多个地区。恐怖组织呈现“去焦点化”与“多中心化”趋势，组织结构“扁平化”的同时还呈现“碎片化”的特点。不同暴恐组织可能会出现合流、重组，恐怖分子携带极端思想，在返回母国或转战第三国后，可能会发展出新的恐怖形态。

二是，本轮暴恐势力回潮与组织变迁，带动了恐袭手段的变异。如“伊斯兰国”虽然受到重创，但其组织经验、宣传方式和互联网新技术应用等新招迭出。尤其是一些穷途末路的恐怖分子，甚至通过获取和扩散生化武器，进行反扑报复。

三是，暴恐势力的分布和反恐资源的倒挂明显。一方面，在管理失序的国家，恐怖组织易汇集于此，但这些国家却无力治理;另一方面，各国反恐能力不均，挤出效应使得暴恐势力从防范“高地”向“洼地”流动。因此，平衡反恐资源，国际间反恐合作势在必行。

四是，恐怖势力作乱其实是深层病灶的表面病征，地缘乱局与权力真空、民族冲突和宗教矛盾、社会发展失序等问题才是恐怖势力滋生的土壤。要想推动叙利亚、伊拉克、也门、利比亚等国重归和平稳定，防止恐怖组织死灰复燃，关键是要确保以上问题获得有效解决。

群策群力应对恐怖威胁

2017年，在恐怖势力分化、流窜的同时，各国的反恐策略亦在跟进升级。不少国家都在加紧补防，强化反恐举措。

其一，加强军警反恐力量。例如，今年恐袭不断的英国已决定成立一支由特种空勤团、特种舟艇部队和特种侦察团混编的新反恐部队;暴恐势力蔓延的“萨赫勒五国”亦联合组建反恐部队，初期定编5000人，后期计划再增加至一万人。

其二，巩固反恐立法，织密社会反恐网络。法国新反恐法案《加强国内安全和反恐法》于11月生效，将软禁可疑人员、扩大调查乘客资料范围等通过立法加以保留;此前，德国颁布《网络管理法》，授权有关部门在紧急状况下可关闭网站;俄罗斯、加拿大等国也纷纷出台新的法律法规。各国反恐立法整体趋严，社会管控收紧。

其三，升级反恐技术手段。例如，针对恐怖分子驾车冲进人群实施恐袭的案例，欧洲随即加强了相应防范措施，如设置机动路障、水泥柱墙等实现人车隔离。再如，针对极端思想在暗网的传播，各国抓取、分析涉恐信息的软件也在相继投入研发。

其四，国际反恐合作进一步加强，大量反恐资源向“洼地”流动。如：法国、欧盟分别向萨赫勒五国捐资800万欧元和5000万欧元，助其初步建成联合反恐部队。中国也对菲律宾的反恐行动给予了力所能及的支援。

综上，国际反恐在2017年已取得阶段性切实成果，但暴恐形态进一步演变，反恐复杂性日益加剧，这一客观事实决定：国际反恐远非坦途，注定是坎坷的长征。(作者：中国国际问题研究院发展中国家研究所 谷宁)

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