随着3月30日缅甸当选总统吴廷觉在联邦议会宣誓就职，全国民主联盟(民盟)主席昂山素季主导的民盟政府4月1日正式开启执政新时期。吴廷觉在发表就职演说时表示，新政府将致力于实现民族和解、国内和平，推动产生一部能够体现民主联邦制的宪法，提高人民生活水平。

缅甸长期军人执政，国家发展相对滞后。前军政府选择了民主转型之路，也是顺乎民意之举。在过去五年的国家转型中，吴登盛政府实行了多项重大改革，实现了年均约7%的经济增长，但思变求变的民众放弃了前执政党联邦巩固与发展党(巩发党)，并用选票把民盟推上了执政舞台。

民盟政府如何保持政局稳定，推动和平进程，实现经济发展，并尽快改善民生?这些都是摆在新政府面前的重任和挑战。

民盟挥动新政“三板斧”

中国有“三把火”典故，缅甸有“显身手”说法。民盟新政的头“三板斧”已经抡起。

第一招，人事布局显气度。民盟在联邦议会占有多数议席，有单独组阁权。按理说，民盟可以尽可能多地推举党内骨干走上议会、政府等领导岗位。但在议会两院正副议长4人中，有3人是少数民族代表人物;在3名正副总统中，民盟推举了1名少数民族代表当上了副总统;在20名新政府部长中，民盟成员只有6人，独立学者多达8人，还有1人来自孟族党，两人来自巩发党，以及依据宪法军方提名的部长3人。民盟这种人事安排，充分体现了包容性及和解意愿。

第二招，精简机构显魄力。吴登盛政府时期设有36个部，其中总统府部就有6个。民盟新政府把36个部整合为21个部，只保留了一个总统府部。这个大胆的整合方案只有21名议员反对，可以说得到了议会的广泛支持，这其中当然也包括巩发党议员和军方议员的支持。吴廷觉总统在议会解释精简方案时说，精简的目的是为了提高工作效率，节省财政开支。他表示，仅这次裁减，就可节省50亿缅元(约合420万美元)。为了稳定公务员队伍，吴廷觉还在议会上正式承诺裁部不裁员。

第三招，严管官员展新风。大选前，一些学者时常感叹民盟人才匮乏。然而，也有观察家早就指出，只要民盟不任人唯亲，那么即使暂时没有那么多人才储备，也不会出大问题。从缅甸情况看，民主成为人才脱颖而出的基础条件。民盟大选获胜后，昂山素季就公开警告民盟干部，不要以为胜选就可以当官，而是要想着如何为国家和人民做事。

3月25日下午，昂山素季召集民盟推举的候任部长们开会，作施政动员，统一思想认识，提振精神士气。昂山素季敦促部长们严格要求自己，一要任劳，二要忘我，三要节俭。总之，她希望相互协调，团结一致，共同努力，展示民盟施政新风。

三大挑战决定缅甸未来

民盟在行动，民众在关注。当前，民盟政府面临的最大挑战是如何处理与军方的关系。

缅甸军队参政是历史形成的。依据现行宪法，军队依然在国家政治生活中发挥重要作用。即便日后军方逐渐淡出国家治理，其依然会是缅甸重要的政治力量。对此，昂山素季和民盟都十分清楚，处理有关问题也越来越务实。

民盟大选获胜后，保持了低调姿态，寻求与军方对话。同样，缅甸军方也很快明确表示接受大选结果，在国家权力过渡方面给予配合。尽管在修宪等方面，民盟与军方仍有严重分歧，但双方在缅甸发展道路上没有太大矛盾。两者之间根本分歧是逐步削弱或继续保留既得权力和既得利益的问题。在强大的民意支持下，民盟可以与军方进行协调，也可以妥协甚至彼此让步。

如何推进和平进程是民盟政府面临的第二大挑战。缅甸自1948年独立以来，长期存在大小几十股与中央对抗的少数民族武装组织。吴登盛政府时期，高举民族和解大旗，经过几年和谈，8股民族武装组织与政府签署了全国停火协议，但更多民族武装没有参与签署，它们不是被排除在外，就是在观望等待。

吴廷觉当选总统后，多股民族武装表示祝贺，并表达了合作意愿。昂山素季早就明确表示，要在保障少数民族权利的基础上，推进和平进程，并主张所有武装组织都要包容在和平进程之中。当前军方立场显得很强硬，这对民盟解决民族问题不是很有利。但无论如何，军方也已意识到，几十年内战没能解决民族问题，这不利于边境地区的和平与发展。

民盟政府的第三大挑战是尽快发展经济、改善民生。缅甸基础设施非常落后，需要解决的经济问题堆积如山。民盟在对外关系方面有很多优势和便利，但在经济规划和引导民众方面仍然任务艰巨。外国投资者们认为，缅甸民族主义情绪在增加，外资企业工人罢工是家常便饭。据缅甸当地媒体报道，民盟政府将推出百日计划，这表明昂山素季和民盟将卯足劲头，带领民众拼出一番新气象、新天地、新未来。

昂山素季仍将发挥关键作用

作为当选议员，在民盟占据议会多数席位的情况下，昂山素季放弃了担任议长的机会，并且现在又要暂停民盟主席一职(按照现行法律，进入内阁之日起必须暂停党务活动，但仍可挂名党职)，专司部长职务，既有不得已为之的无奈，也有务实迎战的谋略。

在缅甸现行宪政架构中，执政党不可直接影响政府施政。因此，昂山素季如继续担任民盟主席一职，就不可以参与和直接影响民盟政府施政。如果入阁，只要担任任何一个重要领域的部长职务，就可以名正言顺地直接参与民盟施政。

外交是内政的延伸，昂山素季担任外交部长，便能够更多地借助对外关系，影响缅甸民主转型，推动和平进程，促进经济发展。

至于民盟政府将会奉行怎样的外交政策?记者去年11月专访昂山素季时，她明确表示，自己赞赏吴努政府时期(上个世纪50年代)的外交政策。她说那时缅甸与中、印、美等都保持友好关系。昂山素季的意思是，缅甸重视睦邻关系，重视大国关系，重视与所有国家的友好关系。她还强调，民盟政府将会做得更好。

昂山素季担任外交部长，依据宪法可以进入国家安全委员会。该委员会决定着国家安全大事。这恐怕是昂山素季进入内阁的最重要动机之一。这个委员会由正副总统、两院议长、国防军正副总司令、国防部长、内政部长、边境事务部长和外交部长等11人组成。从目前情况看，在吴廷觉领导的国家安全委员会中，有5名现役将军和1名军方推举的副总统，民盟方面只有5人。就民盟而言，昂山素季的威望、影响力和政治驾驭能力，将使她在委员会中发挥无可替代的作用。

对于昂山素季而言，重任在肩，挑战在前。除了外交部长职务外，她还将兼任总统府部长。另外，吴廷觉近日签署了在政府内设置国家顾问的法案，并任命昂山素季为国家顾问。国家顾问任期与当届总统任期相同，其职责和权限是在不违反宪法的前提下，为国家和人民利益提出建议，并为落实建议与政府、相关部门、组织和个人等联络协商。这一任命也凸显了昂山素季在民盟政府中独一无二的地位。

民盟领导的缅甸已经起锚远航，而昂山素季就像一位不得不操劳的老船长：既要掌舵，还要摇橹。（半月谈记者 张云飞）

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