兰佩杜萨岛是意大利南端佩拉杰群岛中最大的岛屿，面积约21平方公里，距离西西里岛大约169公里，距离最近的非洲海岸仅113公里。特殊的地理位置使该岛成为非洲人偷渡进入欧洲的通道之一。今年以来已有1000多名非法移民葬身在地中海。非法移民问题作为国际社会一大难题，深深地困扰着相关国家，其背后的深层次根源更值得反思。

非法移民困境加剧

长期以来，欧洲深受非法移民问题的困扰。欧盟边防局统计数据显示，仅2014年就有超过23万非法移民偷渡至欧洲，比前一年上涨了153%，其中大部分通过海路偷渡至意大利、希腊和马耳他。今年第一季度，非法进入欧洲的人数与2011年第一季度相比，更是增加了三倍之多。法国媒体今年3月初曾警告称，新一轮的非法移民潮“恐将欧洲大陆带入灾难性时期”，其中承受偷渡压力最大的当属意大利。非法移民从海上进入意大利，申请难民身份，随后转至法国、德国及北欧等国。尽管欧盟边防局已在意大利等国展开海上联合护卫行动，但是仍然无法阻止近期非法移民悲剧的连续发生。

在大西洋对面，美国面临着同样的问题。美国非法移民问题始现于1924年移民法确立的移民限额制度。到20世纪80年代，由于非法移民问题愈演愈烈，美国才开始重视非法移民问题。2001年“9·11”事件发生后，美国移民研究中心主任卡马罗塔在其研究报告中指出，“9·11”事件制造者中至少有3人为非法入境。2014年美国政府公布的人口普查结果显示，美国1110万非法移民中，约55%来自墨西哥，25%来自拉丁美洲，10%来自亚洲。

经济全球化进程加速了人口的跨境迁移，而非法移民就像一股“暗流”涌动在当今全球人口流动的大潮中。非法移民作为一种现象，其行为过程跨越了原籍国、过境国和目的国，给各主权国家造成了政治、经济、社会和安全等多方面的隐患，成为一个跨国性非传统安全问题。伴随着全球化进程的快速推进，这一问题所造成的非传统安全影响也日益突出。

首先，非法移民行为违反主权国家边境管理法规，更甚者非法移民与国际人口走私犯罪集团纠合在一起，成为一种有组织的跨国犯罪行为。其次，部分非法移民还与其他跨国犯罪活动结合在一起，从事诸如贩毒、洗钱和走私等跨国犯罪活动，令当事国防不胜防。再次，近年来国际恐怖主义分子非法入境从事恐怖活动问题突出。最后，在处理非法移民问题时，各国政策不一，缺乏有力配合，甚至相互指责、互相推诿，很容易引发外交纠纷，给国家间关系造成负面影响。

贫困与战乱埋下祸根

非法移民主要可以分为三类。一是经济型非法移民，出于经济目的而到富裕的发达国家“淘金”。二是灾难型非法移民，由于干旱、洪涝和瘟疫等灾难而被迫移民，灾难过后常会返回原居住地。三是战乱型非法移民，当今世界局部战争和一些国家的内战制造了大批非法移民，当前的地中海非法移民属于这一类型。

第一类移民是当今非法移民的主体，其首要动因无疑是移民流出地的贫困。以非洲为例，长期被殖民的经历导致当地发展基础薄弱，经济形式单一。随着非洲地区民族、领土矛盾纷争不断加剧，地区形势更加复杂。生活的难以为继以及对安定生活的向往，成为非洲难民偷渡欧洲的主要动因。

第二类非法移民往往在短期之内给邻国带来巨大的人口救助压力。为了避免此类非法移民引起更加广泛的动荡，国际社会需要普遍关注并施以援手，通过完善灾难移民国际救助体系，降低非法移民的次生问题。

第三类移民因其复杂性特征，更加需要关注和应对。2011年西亚北非局势动荡以来，该地区流出的非法移民数量骤然上升。比如叙利亚难民为了躲避内战而大量出境。2014年在邻国黎巴嫩的叙利亚人(难民)已经突破百万，此外还有约12万叙利亚人偷渡到欧洲。同样，在利比亚，2011年8月卡扎菲政府被推翻后，安全局势持续恶化，政府无法对边境地带实施有效管理，使利比亚成为本国和外国人向意大利偷渡的重要通道，加剧了地中海非法移民的严峻态势。欧盟安全和外交政策高级代表莫盖里尼强调，这些国家的战乱不断与经济衰败使得大批非法移民甘愿冒生命危险偷渡出国。

以合作共赢破解非法移民难题

当前，非法移民已经成为典型的非传统安全问题。国际社会必须秉承合作共赢的发展理念，加强团结协作，综合运用经济、政治、法律和外交等多种手段，从治标和治本两方面合力破解非法移民难题。

首先要强化执法合作。当前国际偷渡网络的存在是非法移民屡禁不绝的重要原因。因此，要治理非法移民，必须强化出入境管理，重拳打击专门从事偷渡犯罪的蛇头及其组织，承担起共同打击非法移民的责任。在全球范围内，要强化联合国在打击非法移民行动中的作用，以联合国为中心，协调各国共同打击非法移民。在地区层次上，要强化合作机制，尤其是在非法移民热点地区，地区内国家应该联合成立专门的反非法移民合作机构，定期或者不定期会晤磋商，共享情报与数据，加强警务与司法合作。此外，相关国家应该共同管理边境，联合巡逻，出入境管理部门对出入证件的签发、审批和检查要极其严格，严厉查处假签证、假护照和假证件。

其次要加强立法合作。贫困与战乱问题的长期存在，注定了破解非法移民难题不可能一蹴而就，因此打击非法移民必须法制化。当前虽然一些国家颁布了有关法律法规，但是仍然存在不少问题，尤其是各国相关法律法规之间协调性不足。因此，相关国家在健全本国法律法规的同时，应加强沟通与协调，强化立法合作，推进非法移民热点地区国家共同立法，为相关国家携手打击非法移民提供法律支撑。

无论执法合作还是立法合作都是治标之举，要从根本上消除非法移民现象，最重要的是依靠发展合作。非法移民问题屡禁不绝，根源在于各国各地区之间经济社会发展严重失衡，尤其是南北差距仍在不断扩大。要缩小南北差距，首先必须建立起公正、公平、合理的国际经济新秩序，使广大发展中国家在国际经济中享有与发达国家同等的权利与机会。其次，发达国家要切实履行承诺，加大对发展中国家的援助，加强对口支援，促进发展中国家经济社会发展，力争合作共赢。在打击非法移民问题上，发达国家也应当担起历史责任，向发展中国家提供资金、技术、培训等援助，帮助发展中国家提高打击非法移民的能力。当然，发展中国家也应当抓住经济全球化的机遇，为本国经济、社会发展制定正确的发展战略，尽快缩小与发达国家的差距。

(作者系河北金融学院社科部教师 李艳庆)

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