次优向最优仍需跨越藩篱

在今年的国际货币基金组织和世界银行春季会议上，中国人民银行行长周小川表示，要积极考虑和讨论各种可能的过渡方案，但过渡性方案不是替代方案，基金组织成员还是希望2010年份额和治理改革方案最终得到坚决、充分的执行。国际货币与金融委员会主席、墨西哥央行行长阿古斯丁·卡斯滕斯认为过渡方案将提高增长快的大型新兴经济体的份额，使其获得更多认可，但相比于全面实施2010年改革方案依然是“次优”的选择。

国际货币基金组织的份额为何成为必争之地?

首先，份额比重决定份额认缴金额，认缴的份额决定了成员国向该组织提供资金的最高限额。其次，份额比重基本上决定了成员国在国际货币基金组织决策中的投票权比重。最后，成员国可以从该组织获得的融资数额以其份额为基础。例如，在备用和中期安排下，成员国每年可以借入份额200%以内的资金，累计最多为份额的6倍。当然特殊情况下贷款限额可能更高。

正因为国际货币基金组织的份额有这些作用，因此围绕份额改革的争议不应也不会搁置。

从国际货币基金组织自身看，国际社会对其职能提出了更新更高的要求，其改革也迫在眉睫。而各项改革中，反映话语权和运营效率的份额和内部治理改革最为重要，份额分配则是重中之重，对于国际货币基金组织能否进一步提升国际影响力十分重要。

目前，新兴市场对全球经济的增长贡献已经愈发显著。根据渣打最近发布的数据，过去20年，新兴市场经济体在全球贸易中所占比重已经增长一倍，占据了全球商务近半壁江山。报告还显示，2000至2012年期间，亚洲(不包括日本)贡献了全球贸易涨幅中的近40个百分点，其他新兴经济体的贡献也有所增加，而发达经济体的贡献则在不断减少。

IMF最大的成员国现在仍然是美国，目前其份额为421亿特别提款权(约合640亿美元)，最小的成员国是图瓦卢，目前其份额为180万特别提款权(约合270万美元)。按照改革后的最新份额比重，国际货币基金组织十大成员国将依次分别为美国、日本、中国、德国、法国、英国、意大利、印度、俄罗斯和巴西。虽然美国投票权下降至16.75%后，仍保持超过15%的重大决策否决权，但中国、印度、俄罗斯和巴西等新兴经济体的声音将得以放大。

也正因为此，国际货币基金组织的份额改革之路不会也不能停。

美国财政部长雅各布·卢在本届年会期间说，美国政府认为需要继续增强国际金融机构的实力和有效性，而IMF的份额和治理改革是实现这一目标的关键一环。卢也表示，“奥巴马和我都会努力推动美国国会尽快批准改革方案。”

然而，现实是来自美国的阻力并非现任的奥巴马政府。奥巴马执政的民主党其实批准了国际货币基金组织的份额改革，但是国会(由共和党执掌)的再三阻拦使得改革始终无法推行，而这种情况很难在短期内改变。很可能要等到共和党人接任总统，或民主党夺回国会控制权，才能发生根本逆转。

有分析人士认为，2010年改革方案是在金融危机特殊背景下在G20会议上艰难通过的。当时，西方发达国家面临严重的经济困难，而新兴市场国家则经济发展良好，而且国际货币基金组织需要新兴市场增资以强化对欧洲国家的救助，因此通过了能够反映新兴市场地位和增加新兴市场发言权的改革方案，但现在这种有利条件已经消失，即便出台替代方案可能也有所折扣。

早在2012年，就有专家建议在国际货币基金组织份额改革多重遇阻的情况下，中国应两条腿走路。一方面在国际货币基金组织和世界银行方面寻求更多的话语权，另一方面，应积极推进建立自己的货币基金组织，鼓励双边货币互换协议，减少新兴经济体对外汇储备的依赖。

显然，新兴市场国家加强合作十分重要。从这点来讲，国际货币基金组织份额改革落空，在一定程度上反而降低了新兴市场国家之间的合作难度。(记者 周武英)

版权声明：凡本网注明"来源：半月谈网"的所有作品，均为半月谈网合法拥有版权或有权使用的作品，任何报刊、网站等媒体或个人未经本网书面授权不得转载、 链接、转帖或以其他方式复制发布。违者本网将依法追究法律责任。如需授权，点击 获取授权