5月2日，一名监督员在巴格达监督伊拉克大选计票工作。

新华社世界问题研究中心研究员 顾正龙

4月30日，伊拉克举行了2003年萨达姆政权倒台后的第三次议会选举，这是2011年年底美军撤离伊拉克后举行的首次大选。现任总理马利基将寻求自己的第三个任期。伊拉克治安当局单独承担反恐安全任务，使此次选举备受关注。投票当天，伊拉克多地发生针对投票站及选民的爆炸袭击和枪击事件，造成至少22人死亡、62人受伤。

教派对立撕扯社会平衡

包括政党、政治联盟和独立候选人在内的近280个政治实体、共9000多名候选人，角逐下届议会328个席位。根据伊拉克宪法，议会按三分之二多数原则选举产生总统，再由总统指派在议会中拥有多数席位的党团领导人组建政府。

参选的什叶派、逊尼派和库尔德人三大阵营泾渭分明。但是，各派别内部党团都力争成为本派别最大代言人，竞争趋于激烈。同时，受到选举规则变化的影响，伊拉克各重量级人物一改过去抱团打造大阵营的做法，纷纷自行组建竞选联盟，使得群雄竞逐的局面更加明显。由此导致竞选言论更加趋于激进和极端，加剧了伊拉克政坛碎片化程度和不同派别之间的矛盾。与之相比，一些跨教派联盟的影响力进一步下降，各方更难达成妥协。在这样的情况下，伊拉克各派招揽选票靠的不是政治理念或者政策期许，而是凭借教派对立和地缘关系。由此引发的对立在帮助伊拉克各派收获选票的同时，却在撕扯原本就脆弱的伊拉克政治和社会平衡。

外界担忧，内部分裂很可能会使伊拉克分崩离析。几十年来多教派并存的伊拉克社会充满了各种矛盾，而今在社会和政治中不断出现的新分歧，进一步恶化了这一形势，伊拉克未来的政局发展愈发令人担忧。

五大因素困扰伊拉克政局

美国军事入侵伊拉克，推翻了萨达姆政权，但是并没有帮助伊拉克人民建立起一个新的民主国家，反而使伊拉克在11年后的今天，仍然处于民族分裂危机、武装冲突不断、街头爆炸频发的境地，国家局面更加复杂。

一是“基地”组织卷土重来造成伊拉克暴力事件激增。逊尼派被边缘化使恐怖组织有机会利用教派间紧张关系重获影响。深层次的宗教、文化鸿沟仍在加剧伊拉克乃至整个中东地区的暴力形势。因恐怖袭击和暴力冲突而伤亡的人数不断攀升。2013年伊拉克发生的各种恐怖袭击和暴力冲突共导致8868人死亡，其中7818人是平民，另有超过1.8万人受伤，为近年来死伤人数最多的一年。自杀式袭击从2012年的每月5至10起提高到2013年的每月10至40起，平民伤亡率也达到了2008年以来的新高。

二是教派对立的政治格局更加不利于伊拉克稳定。什叶派、逊尼派和库尔德人三大势力的矛盾和争斗成了伊拉克政治的“主旋律”，各方缺乏包容和达成共识的意愿。尽管马利基政府承诺任命逊尼派和库尔德人担任重要部长职务，但他未能履行许多任命承诺。占伊拉克总人口35%的逊尼派穆斯林感到被排除在发展之外，因此与执政的什叶派剑拔弩张。

三是伊拉克重建进度不尽如人意。教派争斗严重影响国家的施政进程和经济发展，国家重建缓慢，基本公共服务严重落后。尽管近年来石油收入稳步增长，但由于政治割据、效率低下、贪污腐败和投资环境恶劣等原因，很多重要法规无法在议会中获得通过，包括对国民经济影响重大的石油法。伊拉克2014年预算至今没在议会通过。

四是周边局势不稳严重影响了伊拉克国内稳定。2011年叙利亚爆发内战，“基地”组织以“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”名义打开边界，招募武装人员，任由外国武装人员涌入，提供资源和进行训练，并在2013年开始将这些资源转移回伊拉克，导致伊拉克暴力升级。“基地”组织占领安巴尔省城市拉马迪和费卢杰，由此引发持续数月的暴力冲突和军事行动，造成费卢杰以及安巴尔省大量平民伤亡，数十万居民流离失所。

五是北部库尔德局势变化可能危及伊拉克统一。库尔德自治区主席巴尔扎尼领导的库尔德斯坦民主党和由伊拉克总统塔拉巴尼领导的库尔德斯坦爱国联盟两大执政党不再组成竞选联盟，而是单独参选。巴尔扎尼甚至威胁要“重新考虑”与中央政府的关系。而主要反对党变革联盟近年来人气日盛，对库尔德政坛造成不小冲击。各库尔德党派在大选后如何选边站队，也是伊拉克政府组建进程中的重要变数。

组建新政府之路不会平坦

伊拉克战略研究中心分析人士艾哈迈德•谢里菲说，与2010年大选相比，这次选举的最大特点是人心思变。不少宗教领袖都积极呼吁变化，很多政治人物也在竞选中大打“变革牌”。

在选战中，各派领导人相互攻击对方阻碍国家政治进程。来自什叶派的马利基总理指责逊尼派议长努杰菲在领导一场“针对国家的阴谋”。他认为联合政府和一些政治派别阻碍国家的正常运作，因此应当建立“多数派政府”。努杰菲则反驳马利基“针对宪法发动政变”，他指责现执政党未能按先前的承诺与其他政治阵营分享权力，并且8年来未能使伊拉克摆脱政治、经济、民生和安全等方面的危机。因此强烈呼吁通过这次选举产生新的政府，给伊拉克带来变革。

2010年伊拉克议会选举后，由于各派别争斗不休，拖了8个多月才组成新政府。这次选举面临的问题比上次还要严重和复杂。很多派别都宣称过去那种联合政府已被证明是失败的，只有本派别的计划才能成功，因此寻求妥协会更加艰难。加上“逊尼派—什叶派—库尔德”政治和人口平衡的现实，将使选后的合纵连横存在更多的变数。未来无论谁赢得大选，也难免继续受到教派和地理因素的掣肘，伊拉克新一届政府的组建之路不会平坦。

当然，有分析指出，这次大选可能成为标志伊拉克未来的一个里程碑，使伊拉克走上正确的道路。许多伊拉克人也希望通过选举组建一个新的、平衡的政府，解决逊尼派民众的不满，加强部落民兵组织的安全伙伴关系，打造较为稳定的安全和政治环境。但是更多的人担心，如果大选后没有出现新的政治版图和行之有效的新政策，伊拉克很可能难逃困境，极端暴力和宗教冲突将使国家走向分裂。

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