“民地武”，缅甸政府的心病

可以说，半个世纪以来，少数民族武装（简称“民地武”）问题一直是缅甸政府的一块心病。缅甸的民族矛盾极为尖锐，其中又以面积最大的两个少数民族邦掸邦和克钦邦（通称缅北）为甚。自1948年缅甸独立以来，缅北地区的少数民族先后组建了数十支大大小小的反政府武装。

1989年缅共解体后，中缅边境的缅方一侧盘踞着佤邦联合军（简称佤联军）、缅甸民族民主同盟军（简称果敢同盟军）、民族民主同盟军（简称掸邦东部同盟军）、克钦新民主军、勐古保卫军、克钦独立军、克钦保卫军、掸邦军（南、北）、崩龙邦解放军等约10股少数民族地方武装，这些武装一度控制了2200多公里中缅边界线缅方一侧的80%，现在控制地盘已萎缩至50%。

这些“民地武”虽然有不同的诉求，历史长短不一，力量大小不同，但都有一个共同特点，就是都盘踞在缅甸边境地区，曾长期与中央政府对抗，这成为缅甸历届政府头疼的问题。

从1989年至今，缅北地区爆发了多次武装冲突，这些冲突可以分为两种类型。一是缅北“民地武”内部或各“民地武”之间的冲突，但政府军往往也介入。二是缅北“民地武”与缅政府军之间的冲突。

第一类冲突包括：1992年10月果敢同盟军发生内讧并大打出手，最后杨茂良等三兄弟将彭家声家族赶出果敢。1995年8月孟撒拉起兵反对杨家在果敢的统治，并在勐古自立门户，成立勐古保卫军。同年11月，彭家声在掸东同盟军的帮助下，重新打回果敢，驱逐了杨家势力。2000年10月勐古保卫军发生内讧，最后起兵反抗孟撒拉的李尼们和孟撒拉的武装均被缅政府军歼灭。2005年9月克钦新民主军副司令泽龙起兵反对丁英总司令，而丁英在政府军的支持下，又反败为胜。

这些内讧或多或少都与缅政府有关，策动“民地武”内讧也是缅政府对付缅北“民地武”的重要手段，政府军在内讧的最后阶段出手，蚕食了缅北“民地武”的部分辖区，或占据了“民地武”辖区内的制高点。缅北“民地武”之间的冲突相对较少，近期比较典型的是2012年4月克钦独立军出兵攻占了已被缅政府改编的克钦新民主军的辖区。

而这次缅政府军与克钦独立军的冲突，则属于第二种冲突，往往冲突更加激烈。

“打中谈，谈中打”

作为当前冲突主角之一的克钦独立军，成立于1961年2月5日，在数十股“民地武”中，属于力量最强的一支。随着缅甸局势的变化，在上个世纪90年代初期，克钦独立军调整了政策，基本上放弃了追求克钦邦独立的路线，转而寻求克钦邦高度自治。

1994年2月24日，缅甸前军政府与克钦独立军达成停火协议，缅中央政府承认其为克钦邦第二特区（辖拉扎、迈扎央等地区），辖区位于克钦邦东北部，与中国云南及印度接壤，控制区面积约287平方公里，下设12个县，人口约20万。

克钦邦是缅甸资源比较丰富的省邦之一，是闻名遐迩的缅甸翡翠的产地。

2008年5月，旨在使军政府向民选政府过渡的宪法框架——《缅甸联邦共和国宪法》在全民公决中获得通过之后，前军政府加速“民地武”问题解决的步伐，要求“民地武”按照新宪法对各自武装进行改编，即改编成中央统一领导的边防军。

力量较弱的“民地武”不得不接受中央政府的主张，但是力量较强的“民地武”则拒绝就范，讨价还价以图争取更多利益。因而，在向民选政府移交权力之前，前军政府没有能完成对“民地武”的改编任务。

吴登盛2011年3月执政之后，继续与“民地武”举行和谈。在11股“民地武”中，已有10股与中央政府达成停火协议，只余下克钦独立军拒不接受中央政府的改编条件。双方前前后后共进行了11轮和谈，但总体状况是“打中谈，谈中打”，由于缺乏互信基础，谈判拖拖拉拉，并没有取得实质性进展。

克劳塞维茨曾说，战争是政治通过另一种手段的继续。这点也充分表现在缅北的局势上。谈判无法取得进展，战火随即展开。于是从2011年6月，政府军与克钦独立军不断发生交火，战火不时扩大，乃至上演到最近的大打出手，甚至动用大炮和战斗机。

军事专家分析，仅从军事上看，政府军力量大大强于克钦独立军力量，如果采取全面攻势的话，克钦独立军难以抗衡。然而，政府军要消灭克钦独立军的全部力量也是绝不可能的。克钦独立军假如化整为零、开展游击的话，凭借地利人和，那么就会对政府军极其不利。

如果事态恶化下去，不仅仅是缅甸克钦邦不安全，而且缅甸其他地方也会不得安宁。更为严重的后果是，克钦族与缅甸政府乃至于缅族之间的矛盾和仇恨会大大加深。

但政府方面显然也不会轻易罢休，因为克钦独立军此前的小打小闹，已让政府倍感头疼。

“师之所处，荆棘生焉。大军之后，必有凶年。”缅北的连绵战火，不仅影响缅甸民族和解进程，还影响克钦邦的发展和克钦族民众的生计，并冲击到缅甸和中国边境地区的和平与稳定。

从缅甸过去60年的内战历史看，要平息国内军事冲突，政府靠单纯军事手段显然非上策，即使消灭了对方的军队，也难以根除民族矛盾的心结。以和谈来实现和解，而不是以枪炮来终结矛盾，将是缅北战事的唯一出路。但终结战争、走向和平，虽大势所趋，路途依然漫漫长远！《（记者/张云飞）

克钦族

克钦族自称“景颇”，意为“一个人”，克钦是缅族对他们的称谓。克钦族是一个跨居缅、中、印三国的民族。缅甸的克钦族占缅甸总人口的2.4%，主要以缅北克钦邦为聚居中心，分布于亲敦江上游和伊洛瓦底江上游，此外，抹谷的九江流域、瑞丽江流域，以及北掸邦的腊戍、南掸邦的景栋一带也散居着一些克钦族。

克钦族属于汉藏语系藏缅语族景颇语支。据传说推测，克钦族祖先原居住在中国青藏高原东部，澜沧江和怒江源头与四川交界的丘陵地带。克钦族勇猛彪悍，保留着早期原始社会的残余形态。为了驱恶崇善，他们经常举行祭祀典礼，“木脑节”就是其中一种最隆重的群众性祭祀盛典。（摘自《山区少数民族与现代缅甸联邦的建立》，祝湘辉著，世界图书出版公司，2010年）

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