当人口增长、资源匮乏、环境污染让陆地不堪重荷时，浩渺的海洋向人类展示了它特有的魅力——占全球表面积70.8%的海洋，所提供的水产品至少能养活300亿人口，还能给予人们水、肥料、矿物以及其他宝贵资源，同时，它又为一个国家的生存、发展提供了极具价值的战略空间。

正因如此，世界强国异常重视海洋战略。

美国：海权论为指针、海军为工具

美国堪称当今世界第一海军强国，美国海军除保护美国海外利益外，还服务于开拓商业航道、拓展国际影响以及开展舰炮外交等国家战略。纵观美国史，人们可以清晰地看到一条以海权理论为指针、以强大海军为工具的海洋强国之路。

十九世纪下半叶，美国完成工业革命，西部开发初具规模，向外扩张的需求开始出现。此时，海军战略家阿尔弗雷德•赛耶•马汉的海权理论应运而生，并成为指导美国早期海洋战略的纲领性思想。

海权理论，实际上是论述如何通过夺取制海权来控制世界的理论。所谓海权，即“凭借海洋或者通过海洋能使一个民族成为伟大民族的一切东西”，海上军事力量和非军事力量全被囊括其中。这一理论暗合当时美国的向外扩张需求，极大地影响了当时的美国政府与民众，并成为建设强大海军的重要理论依据。

在海权理论的影响下，美国海军部长本杰明•特雷西在1890年提出了建造200艘战舰的宏伟计划，但国会只批准建造3艘战列舰。真正意义上的现代美国海军出现于1898年。当年，美国与列强中最弱的西班牙为争夺殖民地展开了美西战争，最终美军险胜，夺得古巴、菲律宾等地的控制权。

此后，随着曾在海军部任职的西奥多•罗斯福1901年成为总统，美国走上了海军强国之路。在他的8年任期内，美国海军从世界第6一举跃升至仅次于英国皇家海军的世界第2，并成功夺取了巴拿马运河控制权，还在古巴修建了关塔那摩海军基地。第一次世界大战结束时，美国已拥有50万水兵，从人数上来讲已是世界第一。

一战战后，尽管美海军舰船大量退役，但在限制各国海军军备的《华盛顿条约》中，美国分到的海军总吨位已经和世界第一的英国一样。后来，随着太平洋战争开打，美国海军在其雄厚工业基础的支撑下又急剧扩张，屡次大败日军更是奠定了其超级海洋强国的地位。二战结束时，美军已拥有超过1200艘战舰。

冷战期间，由于苏联的压力，美国海军保持着超过300艘战舰的规模，同时海军成为全军应用新技术最多、最快的兵种。苏联解体后，美国凭借11艘航空母舰成为首屈一指的海上霸主。

受近年来的金融危机和美国政府公共债务危机的影响，连续10年高涨的美国军事开支从2013财年开始走入下行区间。美国在继续巩固其在中东地区影响力的同时，也开始将战略重心转向在外贸和经济增长方面更为重要的亚太地区，这其中，海军也将发挥至关重要的作用。

同时，美国也在加紧制订开发北冰洋的战略，这个海洋强国，不打算漏掉全球任何一片海洋。

俄罗斯：瞄准北极，放眼世界

俄罗斯是世界上最大的陆地国家，但说它是一个海洋大国也并不为过。俄拥有长达3.8万公里的海岸线，与“3洋13海”相连——北临北冰洋，东濒太平洋，西接波罗的海，南至里海。俄历代统治者都对海洋雄心勃勃，并高度重视海洋实力的发展。

俄国沙皇彼得大帝曾经说过：“没有一支强大的海军，就没有强大的俄罗斯。”如今，被誉为“第二个彼得大帝”的俄总统普京也说：“俄罗斯只有成为海洋强国，才能成为世界大国。”

普京非常清楚海洋的重要性，上任伊始就批准了《2020年前俄联邦海洋学说》，这是苏联解体后俄罗斯第一份目标清晰的海洋战略。此后，一批有关海洋发展的战略性文件相继出台，2010年普京签署的《2030年前俄联邦海洋活动发展战略》是该领域的最新纲领。

根据俄制定的《2030年前造船业发展计划》和《2020年前国家武装计划》，俄罗斯将为发展军用和民用造船业拨款420亿美元，为更新海军装备准备1516亿美元。从俄海军装备的更新计划来看，未来10年它将获得8艘战略导弹潜艇、约20艘多功能潜艇、50多艘水面战舰和数百枚海基导弹。俄罗斯恢复海洋强国地位的宏图，从这些计划中便可窥得一斑。

海洋是地球上最大的资源宝库，其中最主要的是能源、渔业资源和运输航道，而北极地区恰恰集这三种资源于一身。作为北极圈内最大的国家，俄罗斯在开发北极上具有得天独厚的优势，因此，俄将海洋发展战略的重点定在北极顺理成章。

2008年，时任俄总统的梅德韦杰夫签署了2020年前俄罗斯北极地区的国家政策框架和远景计划。俄罗斯对开发北极的渴望也在《2030年前造船业发展计划》中得到充分体现。该计划规定，民用造船业发展的主要目标是“有效开发北极地区的海上能源”和“确保北方航道的有效利用”。为此，俄将在该计划框架内建造26艘破冰船、230艘油轮和40艘汽轮。2011年，普京又提出在3年内投入近7亿美元建设和改造北极沿岸基础设施，为北极航道的运输提供保障。俄政府希望在2030年将该航道的货运量翻17倍，达到8500万吨。

从2002年恢复北极科考，到2008年恢复在北极海域的军舰巡逻，再到2012年俄安全会议提出在北极建立军事基地，俄罗斯的“北极梦”正在按部就班地实施。

如今，俄罗斯也在谋求成为有全球影响力的国家，如果没有在世界洋的足够存在，这一目标不可能实现。同时，全球化使得俄罗斯在海上的利益不断增加，这些利益必须通过远洋舰队和其他形式的海外军事存在来维护。在这一背景下，重返世界洋不仅是俄罗斯再度成为海上强国的梦想，也是其捍卫和实现全球利益的客观需要。

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