激活富国强军的双发引擎

——党的十八大以来军民融合深度发展综述

2017年5月5日，上海浦东机场吸引了亿万人关注的目光。

这一天，我国首次按照国际标准研制、拥有自主知识产权的C919大型客机进行首飞。滑行，加速，起飞……这架承载着几代中国人光荣与梦想的客机腾空而起，自由翱翔在祖国的蓝天上。

同一天，在阎良试飞中心，被人们亲切称为“胖妞”的国产大型战略运输机“运—20”正在接受条件严苛的溅水试验。体形硕大的飞机准确无误地冲过跑道上长130米、宽9米的水池，劈出高达数米的巨浪。

一个是即将改写世界大型客机产业格局的中国品牌，一个是正在提升军队战略投送能力的大国之翼，航迹与航迹交汇的地方，是军民融合发展向深度融合迈进的铿锵步履。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼实现中国梦强军梦，总揽战略全局，把握发展大势，把军民融合发展上升为国家战略，科学统筹经济建设与国防建设，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合，努力实现发展与安全兼顾、富国与强军统一。

从强化军民融合发展顶层设计，到接连出台相关政策制度;从军民融合产业蓬勃兴起，到“军转民”“民参军”热潮涌动……全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局加快形成，经济建设与国防建设稳步迈向协调发展、平衡发展、兼容发展，书写出波澜壮阔的时代新篇。

不断健全军民融合发展工作机制

军地各方深入贯彻党中央、国务院、中央军委战略部署，着力强化各领域、各区域军民融合发展制度机制整体设计。成立军民结合寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组，建立网信军民融合工作运行机制，建立军地通信卫星轨位合用和资源统筹运行机制，建立文职人员招录、待遇保障、技能鉴定等协商机制，军地统筹推进军民融合发展向常态化、制度化稳步迈进。

新组建的战略支援部队多项战略工程中，出现不少军工企业、科研院校专家的身影;海军、空军围绕军种发展重点课题，先后与中国科学院、中国工程院、清华大学等科研院所签订战略合作框架协议。各战区、各军兵种结合贯彻新形势下军事战略方针，与有关部门建立起形式多样、运行高效的工作协调机制。

渐次打破军民融合发展壁垒

2015年，新版武器装备科研生产许可目录面向社会公布。与2005版许可目录相比，这份涉及核武器、军用动力、军用航空器等11大类的新目录，减少了近三分之二。许可范围大幅缩小，意味着军工领域向民营企业开放的范围更大。

全军武器装备采购信息网上线运行，《武器装备科研生产许可退出管理条例》《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》《工业和信息化部军民融合深度发展2015专项行动实施方案》等一系列文件相继落地，鼓励军地企业参与竞争的政策导向愈发鲜明。

“减”的是羁绊，“增”的是坦途。近几年，“军转民”“民参军”的渠道更加通畅，迸发出前所未有的活力。截至2015年底，获得武器装备科研生产许可的民口单位占到了总数的三分之二，军工企业、民口国有单位和民营企业共同支撑武器装备科研生产的发展格局初步形成。

军民融合发展资源共享成效初显

一条腾起的飞行轨迹，见证并预示着军地资源共享的巨大潜力：2016年盛夏，某高原民航机场39年来首次迎来空军主战飞机，保障三代战机成功完成起降。

根据中国民用航空局、国家发改委和交通运输部2017年2月联合发布的《中国民用航空发展第十三个五年规划》：我国将新建以及续建74个机场，到2020年民用运输机场数量将发展到260个以上。这将为空军的全疆域作战能力带来质的提升。

这只是军地资源共享共用的一个微小局部。“十三五”时期，军地统筹安排的一批战略性、基础性、支撑性重大项目，比军地单独建设匡算经费节省近30%。国家导航卫星应用、海上丝绸之路海洋综合调查测量与应用、海上维权综合保障平台、国家气象保障、网络空间战略预警与积极防御等军民融合工程正在抓紧论证建设。

军民融合发展法治保障更加完善

2016年9月3日，注定载入我国军民融合立法工作光辉史册。在十二届全国人大常委会第二十二次会议上，《中华人民共和国国防交通法》获得高票通过。

这部共和国历史上首部专门规范国防交通活动的基本法律，也是军民融合上升为国家战略后我国颁布的第一部国防法，承载着以法治破解军民融合发展难题的重要使命，对依法推进军民融合深入发展具有重要示范和引领作用。

依法融合，方能行稳致远。目前，军民融合政策法规立改废释工作分领域展开，军民融合综合性立法工作有序推进，支持军民融合发展的地方性政策法规相继颁布，应融则融、能融尽融的强大法治保障体系正在形成。

以北斗卫星导航系统、“天河二号”超级计算机、“蛟龙”号载人潜水器等为代表，军民融合正在向网络信息技术、高端装备制造、海洋资源、航空航天等领域纵深推进。“中国制造2025”、“互联网+”、大数据、3D打印等新技术、新业态，成为融合发展、军民两利的新天地。

新引擎，助力经济社会发展

在中关村国家自主创新示范区，信息安全、集成电路设计、云计算等七大军民融合产业集群粗具雏形，成为经济增长新极点。2016年，示范区内规模以上企业仅前7个月就实现总收入21427.6亿元，同比增长16%。

在军工产业集中的陕西西安，全市从事军品科研生产的民口企事业单位数量，由2010年的60多家增加到现在的近300家，配套产品涉及陆军、海军、空军、火箭军等各军兵种，对促进经济增长、增加就业岗位功不可没。

在科技创新资源集聚的湖南长沙，国防科技大学与湖南省人民政府共建产业技术协同创新研究院，军民科技协同创新和军民融合产业发展驶上“快车道”。2005年至2016年长沙市GDP增长了513%，成为11年来全国增长最快的城市。

在交通运输、海洋渔业、水文监测、通信、电力调度等领域，北斗卫星导航系统的应用，带动升级了智能汽车、无人机、车联网、物联网等一批新兴产业，预计到2020年将至少产生4000亿元的产业效应。

放眼北京、湖北、四川等全国多地，数十个国家级军民融合产业基地挂牌运转，越来越多的企事业单位享受到军民融合发展带来的巨大战略红利。从“要我融合”到“我要融合”，企业的参与度越来越深、主动性越来越强。

新引擎，释放人才方阵潜力

强军之要，要在得人。建设巩固国防和强大军队，需要集全国之才，聚全民之智。借力军民融合，部队人才和地方人才兼容发展，越来越多的高素质人才投身国防事业。

军队院校与普通高等学校从2013年起建立联合招收培养双学籍飞行学员制度;火箭军部队借助地方科研集团科技、人才优势，建立11个军地协作人才培养站和6个科研成果孵化基地，培养上千名专家型导弹技术骨干，带出一支近百人的导弹旅总工程师队伍。富有中国特色的军民融合式人才培养模式，被赋予越来越丰富的时代内涵。

与此同时，一批又一批军队干部服从组织安排到地方工作，在各条战线各个行业涌现出大量先进人物，为经济社会发展作出了重要贡献。

新引擎，厚植国防动员优势

国家能源局和军委后勤保障部联合启动边防部队电网建设工程，226个具备通电条件的边防部队将在2018年前通大网电，其余边防部队将在2020年前通大网电或可再生能源局域网。

原解放军后勤学院牵头军地多家单位，探索对国防动员涉及的物资、设备、器材、设施、技术保障人员等重要军民通用资源进行统一编码，以满足信息化战争快速、有序、高效实施国防动员对社会资源利用的要求。

全军驻大中城市约60万名官兵的饮食保障实现社会化，驻大中城市约1500个单位推行了商业服务社会化，远离军队保障体系单位约20万名官兵就医实现社会化保障，一长串的清单还包括子女教育、家属就业……越来越多的地方资源为国防和军队建设服务，向作战和非战争军事行动保障延伸。

新引擎，孕育军民鱼水深情

青岛古镇口，这个以军民融合发展为主题的创新园区，曾是一片普普通通的渔村。航母军港建设期间，3600多名当地群众仅用了一年时间，全部自愿自行按时完成搬迁，地上没有一间民宅，海上没有一处养殖场，上演了新时期拥军支前的感人一幕。

几年来，航母后勤保障需求，推动着当地农业向现代、高效农业转变;军事技术人才需求，推动着当地教育资源的整合、升级;舰载武器装备维修需求，推动当地信息技术、新材料、智能装备制造等产业的转型升级……一个投资超过800亿元的军民融合高科技企业园区拔地而起，当地许多人走下渔船、服务航母，实现了创业和致富的梦想。

“你中有我、我中有你”“1+1>2”，发生在古镇口以及更多地方的一切，有力证明着同一个命题：军民融合，富国强军、惠民利兵!（半月谈记者 李宣良 王经国 梅常伟）

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