“离北京不太远”“人多拥挤”，提起几座河北环京城市，不少人脑海里会浮现出以上标签。随着城市扩张和市内房价越来越高，许多人涌向居住成本相对较低的环京小城。日复一日地跨省通勤，“困囧”时常写在脸上。去冬今春，北京周边房价又迎来一轮上涨，多地直逼每平方米3万元。

动辄上百万人口的小城，有的基础设施配套严重不足，有的学校教室超饱和，有的交通拥堵驶出社区常常就要半小时……

睡城之“困”

10多年来，北京外溢的大量人口落脚在距市中心直线距离30公里的河北省三河市燕郊镇，使这个小镇的规模和房价吹气球般膨胀，患上了严重的“大城市病”。

燕郊与北京通州区只隔一条潮白河，这里小区鳞次栉比，车流不息。2014年，燕郊楼市均价还在每平方米1万元左右，如今新小区价格已接近3万元。但在市区动辄10万+的情况下，这里依旧是许多人的首选。

由于燕郊没有地铁，为了挤公交上班，居民大多每天六点前起床，睡眼惺忪地排队候车。早高峰时刻，公交车发车间隔仅为一分钟，候车队伍却依然有100多米长。

每天花三四个小时甚至更长时间在上班路上，成为不少燕郊人的常态。严重拥堵时，两个多小时才能通过102国道，“睡城”也因此成为有名的“堵城”。

除了京东的燕郊，京南的廊坊市固安县、永清县等地方，也在加速成为环京热门城市。记者近日来到距离北京南六环40公里左右的永清县，在一处售楼中心发现，尽管周边还没有任何配套设施，一套93平方米的两居室已卖到206万元。

“楼下连个卖油盐酱醋的都没有，到处是‘断头路’，没路灯，晚上黑得吓人。”一名前来看房的人摇头叹气。

矗立在潮白河边的燕达医院，曾是河北省唯一的民营三级甲等综合性医院。尽管门口就是熙熙攘攘的百万人口，燕达医院却一度缺乏患者资源，处于亏损状态。时任副院长周怀龙说，原因就是这里只是数十万上班族睡觉之地，其医保关系大都在北京。

与医院的冷清不同，燕郊的学校可谓爆满。记者走进燕郊实验小学，只见教室里学生密密麻麻，最后一排的学生紧贴着后墙，第一排课桌距离讲台不到1.5米。

由于外来人口大量涌入，学龄人口爆炸式增长，燕郊教育资源严重不足。“小学建一个满一个。”三河市教育局副局长孙士猛说，目前燕郊学生总数由2006年的7500人增至11万人，其中80%以上生源父母是北京的上班族。记者数了数，大部分班级学生人数都在80名以上。

对症下药，遏制睡城之“囧”

“睡城”面临的困境，有多方面原因。首先是长期以来，城市发展忽视了交通、教育等公共服务的跟进配套;其次，由于行政区划的原因，路网规划各自为政，“断头路”“瓶颈路”导致拥堵;再次，现有编制政策难以适应一些区域人口快速膨胀且流动性大、管理难度大的现实，导致“事多人少”。

河北三河市多名干部认为，京冀交界地区应科学规划、科学管理，强化规划刚性约束，防止毗邻区域无序发展和“睡城”模式复制蔓延。不同区域应当明确发展定位和产业定位，促进“产城融合”，用就业机会将人口吸附在当地，减少跨省上班人流。

事实上，针对“睡城”状况和京冀交界地区发展问题，河北已提出有针对性的解决方案。今年3月14日，省政府办公厅印发《关于加强京冀交界地区规划建设管理的实施方案》，明确提出防止环京地区大搞房地产开发、大建“睡城”。

按照要求，与北京市通州区、大兴区等地域相连的三河市、大厂县、香河县、廊坊市广阳区、固安县、永清县、涿州市等地，将强化“统一规划、统一政策、统一管控”，促进与北京城市副中心、北京新机场临空经济区联动发展。随着方案落地，“睡城之囧”有望得到缓解，其他毗邻北京的区域，也将避免重蹈“睡城”覆辙。

今后，京冀交界区域将严格控制开发强度，防止城镇“摊大饼”式扩张，严禁环首都围城式发展。严控房地产开发建设，依据城乡规划确定的人口及用地规模，严控房地产开发总量;根据承接北京非首都功能疏解的需要，确定交界地区人口规模控制上限，设定三河市燕郊镇等重点地区常住人口规模控制指标。

京冀毗邻区域的公共服务有望实现统筹发展。河北提出，交界地区率先推进与北京公共服务均等化。基础教育、医疗、垃圾处理等配套设施，与住宅区同步规划、同步建设、同步交付使用;推进北京城市轨道服务向河北延伸，有序推进城际轨道交通建设。

京津冀协同发展助睡城“脱困”

京津冀协同发展为环京“睡城”脱困带来契机。眼下，燕郊的交通状况正在逐步改善，燕郊直通北京的潮白河大桥飞架两岸，今年通车后将打通进京第二通道。

“卡脖子路”102国道南延工程也正在推进。三河市交通局综合规划科科长王继呈说，未来，不少车辆可绕过燕郊市区拥堵路段，一路全高架直达潮白河边。北京“大七环”密涿高速三河境内已经通车，打通了断头路;京秦高速今年通车后，可连接北京东六环和天津。

最令燕郊上班族兴奋的，莫过于千呼万唤、期盼多年的轨道交通终于要来了：北京轨道交通平谷线跨省直通燕郊，并在三河境内设立多个车站。未来，已通到北京潞城的M6线，也有望引入燕郊。“堵城”燕郊，实实在在地迎来了脱困曙光。

“医疗困囧3年前清楚地刻在医院经营者、患者、异地养老者脸上，近几年这一问题已极大缓解。”燕达医院行政主管张春桃说，医院与北京朝阳医院、天坛医院、首都儿研所等多家医疗机构合作，引入北京医疗专家和管理团队，今年又开通了北京医保患者异地就医实时结算系统，现在在这里看病和在北京完全一样。

按照城镇化规划和城镇常住人口规模，河北教育部门将牵头编制交界地区中小学、幼儿园布局专项规划;医疗机构将优先纳入跨省异地就医直接结算平台;加强交界地区养老机构建设，协调北京养老政策外延;支持廊坊、保定在不突破现有编制总量的前提下，加大动态调整力度，重点向环京人口密集区域倾斜。（半月谈记者 齐雷杰）

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