事业单位为软件公司牟利，受贿百万元却以“补贴”、“加班费”名义瓜分;水利局领导集体开会商议挪用水利项目资金以“春节福利”名义发放……近年来，一些领导干部以单位意志违法犯罪，并通过各种“补贴”、“福利”使小团体获利的案件多发。“单位犯罪”现象频现，一些“潜规则”半公开化，严重恶化基层政治生态，敲响了“腐败部门化”的警钟。

科室集体“落马”案警示腐败动向

近两年来，广西南宁市道路运输管理处7人“落马”，多名领导干部因“单位受贿罪”被检察机关立案侦查，移送审查起诉，陆续被判处刑罚。“单位犯罪”，这一以往并不常见的罪名频现人们眼帘。

2009年前，南宁市驾驶员从业资格考试采用纸质考试，为提高效率并确保公平，南宁市运管处改为无纸化电子考试。“具体提供无纸化考试服务的公司由南宁市运管处指定，因为经营成本低，参加考试人数多，经济效益非常好。广西中和瑞联科技有限公司看上了这块‘肥肉’，经过运管处和中和瑞联公司双方‘沟通’，没有任何招投标程序，中和瑞联公司直接接手了考试中心的运营。”办案人员介绍。

随着驾考学员增加，考试中心获利丰厚，为“感谢”驾培科，该公司按5元/人的标准，给驾培科“补贴”，每月“补贴”上万元，共补贴50余万元。

“不久后，南宁市要求各大驾校对驾考学员进行电子化计时，广西中和瑞联科技有限公司又在南宁运管处驾培科的帮助下，在各大驾校迅速推广‘驾驶初学人员计时器系统’。为避嫌，这一系统以‘驾校协会’的名义向各大驾校推介，并很快普及。”办案人员告诉半月谈记者，为感谢驾培科，企业对“驾驶初学人员计时器系统”按每1人使用提成3元的标准，共给南宁市运管处驾培科“好处费”60余万元。此后，该企业如法炮制，推广“汽车驾驶培训模拟器系统”，按每1人使用提成5元的标准，“感谢”南宁市运管处驾培科，共计50多万元。

半月谈记者了解到，这些受贿款全部以“补贴”、“加班费”等名义，向南宁市运管处驾培科工作人员集体发放，每月发放金额甚至达部分工作人员工资的2至3倍。

“这是典型的单位受贿罪。‘单位犯罪’体现了单位意志，其目的是为了单位成员的利益，受贿主体也以单位为主。”办案人员说。

无独有偶，2012年前后，广西天峨县水利局局长黄某与该局副局长、纪检组长等召开领导班子会议，一致同意套取小型农田水利项目资金，以每人8000元的额度标准向县水利局职工发放。相关人员以“私分国有资产罪”被追究刑事责任。

“‘私分国有资产罪’同样属单位犯罪中一种，它还包括单位受贿罪、单位行贿罪、生产销售伪劣商品罪、扰乱市场秩序罪等罪名。”办案人员说。

超过一半责任人认为“谋福利”“有功无过”

与个人犯罪不同的是，“单位犯罪”有很强的“迷惑性”。办案人员透露，以单位受贿罪为例，在他们查获的涉案人员中，超过一半责任人认为自己是在为职工“谋福利”，“有功无过”，并不认为自己行为违法。

这名办案人员说，此前，检察机关曾查获教育系统某学院院长的犯罪事实。长期以来，因教职工收入低，该院长以非法手段获得资金，给教职工发放“福利”，被查处时，他认为自己的行为最多只是违纪，绝非违法。被要求退赃时，一些职工表现得非常抵触。

“单位犯罪”容易污染基层政治生态：“单位犯罪”涉及团体，知情人多，“利益均沾、责任共享”，呈现“腐败部门化”、“半公开化”特点。正因如此，它对基层政治生态影响更加恶劣。“容易使其他部门、科室效仿，进而影响整个单位、系统。”办案人员说。

在南宁市运管处驾培科“单位犯罪”一案中，这一模式同样在货运监管科“复制”。货运监管科两任科长也利用职务便利，帮助南宁大应软件有限责任公司推广诚信考核系统和继续教育系统，收取贿赂款50多万元后，全部以“加班费”名义发给科室工作人员。

“南宁市运管处驾培科科长冯某曾供述，他继任驾培科科长之初，也曾犹豫是否收受这笔‘补贴’，但前任领导调走，现任领导如果不发，科室职员必有‘看法’，所以后任必须将‘好事’做到底。”办案人员说，这些非法得益甚至被争夺、瓜分，部分领导干部拒绝离开“肥肉”科室，科室之间甚至会因负责哪些考试项目而争执。

涉案的南宁市运管处原主任李某某向办案人员坦白，单位“捞好处”的不良之风盛行，自己知道这颗“雷”迟早要爆，也曾开会时斥责这些行为，但只怪做人迂回，欠缺原则，抱着“凡事留一线，日后好相见”的心态，最后还是点明各科室可“捞到好处”的领域。

修正“错误心态”，修复政治生态

采访中，不少专家、办案人员和律师认为，“单位犯罪”，尤其是国家机关和事业单位中的“单位犯罪”行为，社会影响恶劣，严重污染基层政治生态，惩防并举至关重要。

“近年来，我国持续加大对‘单位犯罪’的打击力度，翻开新刑法司法解释条款，便可见一斑。”中国社科院法学所刑法研究室主任刘仁文说，但是“单位犯罪”仍属“新生事物”，在法律研究等方面有待突破。

目前，“单位犯罪”的责任追究大多采用两种形式，一种是双罚制，既对单位现金处罚，又追究直接责任人的刑事责任;另一种是单罚制，只追究直接责任人刑事责任。

如何让“单位犯罪”的处罚原则发挥更大作用，有待探索。比如，不少“单位犯罪”主体是国家事业单位，对此类单位处以罚金，往往不会有人心疼，也起不到相应效果。

“要预防‘单位犯罪’，必须加强对‘一把手’权力的制约和监管。”刘仁文说，由于体现单位意志的只有单位“一把手”，应通过严明的纪律与严格的制度规范，使“一把手”在“权力清单”内作为，避免出现越权、滥权等现象。

办案人员还反映，几乎所有“单位犯罪”都存在私设“小金库”现象，小金库由领导“亲信”保管，领导和“亲信”心中早有“默契”，有的过完一年就直接烧毁账本。他们建议，防范“单位犯罪”，关键在于加强财务制度建设，必须通过严格的财务管理制度遏制“单位犯罪”。(半月谈记者 夏军 卢羡婷)
 

版权声明：凡本网注明"来源：半月谈网"的所有作品，均为半月谈网合法拥有版权或有权使用的作品，任何报刊、网站等媒体或个人未经本网书面授权不得转载、 链接、转帖或以其他方式复制发布。违者本网将依法追究法律责任。如需授权，点击 获取授权