枪支管理存“松紧周期率”

枪械在中国始终受到依法严格控制。如果大大小小的枪支使用管理制度能一丝不苟地被执行，枪支弹药的存放、领用、归还手续严格、规范，那么当年震惊国内的零陵法院枪案中的朱军基本没有可能带走保安队的几乎全部枪械，前往法院行凶。

作为一道安全阀门，《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定，依法配备守护、押运公务用枪的单位应当设立专门的枪支保管库(室)或者使用专用保险柜，将配备的枪支、弹药集中统一保管。枪支与弹药必须分开存放，实行双人双锁，并且24小时有人值班。存放枪支、弹药的库(室)门窗必须坚固并安装防盗报警设施。

作为保安队队长的朱军显然没有受到这些限制。目前，涉嫌枪支管理渎职犯罪的零陵区邮政分局枪支管理员、办公室主任兼安保部长、分局总支书记等三名管理人员已被检方立案侦查。

据记者观察，近年来，部分单位或部门在对枪支的使用管理上，似有一个周期率怪圈：为图方便，放松对内部人员使用枪支的程序管理，导致规章制度成为摆设；一俟个别人滥用枪支酿成惨剧，舆论沸腾、上级问责，枪支又往往成为烫手山芋，当用不用，影响应急处突和打击犯罪。

重庆社会科学院法学研究所专家丁新正说，一管就死、一放就乱的周期率，几乎在任何社会管理领域都有体现，但在枪支管理上则显得尤其棘手。一项制度初时可以令行禁止，但随着时过境迁，往往便出现松动。

“目前正处于社会矛盾凸显期，对枪支管理使用尺度的把握提出了更大的挑战。一段时间以来，由于部分地方片面地重经济发展，轻社会管理，轻人文关怀，部分群众有怨气，枪支管理愈发成为‘双刃剑’。”丁新正认为，目前枪支在管理上宜从严，在使用上则应以保护公共利益和多数群众的生命财产安全为大原则，“对持枪人员应严格准入，对于有精神障碍、病理性酒醉史、情绪不稳定等精神障碍的人员，坚决不允许持枪。”（瞭望，记者 陈泽伟）

互联网：“黑枪”贩卖新平台

2010年12月23日，公安部通报的一起特大网络非法制造买卖枪支弹药案，再次引发了人们对“黑枪”之害的思考。

江苏宜兴人周招平是一个网店经营者，而他所贩卖的却是“黑枪”。“犯罪嫌疑人周招平本来是一个枪械爱好者，曾经２次到境外狩猎场打猎。2008年5月，他发现贩卖猎枪子弹是一个生财之道，自此就走上了从贩卖到加工制造‘黑枪’的犯罪之路。”闫正斌向记者介绍说。

2010年5月27日，江苏省无锡市公安局掌握了犯罪嫌疑人周招平通过互联网贩卖枪支弹药的线索。随后，迅速成立专案组开展侦查，并于6月8日一举抓获周招平等5名犯罪嫌疑人，缴获一批猎枪部件、猎枪弹组件以及制枪制弹工具。

经调查，自2008年5月以来，犯罪嫌疑人周招平在互联网“中国狩猎论坛”开设了3家网店、建了3个QQ群，发布枪支弹药销售信息，案发时已贩卖猎枪57支和一大批猎枪部件和猎枪弹组件。

这些猎枪流向了哪里？通过对周招平团伙的快递物流发货单、银行卡交易记录等信息逐一进行筛选，公安机关梳理出涉案线索1358件，并指向全国30个省（区、市）。在之后的调查中专案组不仅全部查清了周招平贩卖枪支弹药案，而且连带破获非法制造、买卖、持有枪支弹药案件366起，打掉跨地区重大制贩枪支弹药团伙4个，捣毁制贩枪支弹药窝点21个，缴获猎枪、气枪等枪支590支及一批弹药、枪弹组件和制造工具，打击处理涉案人员548人。

“上世纪90年代初，‘黑枪’贩子主要是通过携带枪支到集散地直接非法贩卖。互联网出现后，在网上非法发布、传播信息成为制贩‘黑枪’的一个新渠道、新手段。”闫正斌介绍说，犯罪分子设计了“暗语”，网上发布的信息比较隐讳。

在周招平贩卖枪支弹药一案中，涉案的“中国狩猎论坛”网站，不仅是周招平一人实施违法犯罪的平台。经分析梳理，公安机关发现该网站上涉嫌非法买卖、持有枪弹的网店共有13家，会员达801名。

依托周招平案，公安部专案组全面深查网上同类信息，梳理出涉枪案件线索2177件，涉及全国30个省（区、市）。虽然最终查实率只有60%，但依然从侧面反映了“黑枪”问题的严重性。（半月谈网/记者 周英峰 邹伟）

毋庸赘言，放松对枪支的管理就是对人民生命财产安全的不负责，从多年来从未间断的打击涉枪案件行动中就可以看出政府对此的态度。然而，有人出价，就有人造枪。在巨大利益面前，铤而走险者为数众多。不仅如此，在网络平台日益发展的今天，新技术也在客观上增加了打击制枪贩枪的难度。如何顺应变化，做出应对是对公安系统的严峻考验。

一把流入民间的枪就可能危害不只一个人的生命。如何利用起群众的力量尤其意义重大，毕竟枪支监管关系到我们每一个人的生命财产安全。群策群力，依靠社会力量打击涉枪犯罪无疑可以收到更好的效果。如何做好宣传教育，建立起高效的信息交流平台以及奖励激励机制是依靠人民打击“黑枪”的重要工作内容。

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