保障发展权，促进城镇化

“农转非”热情的降低，城乡福利差距的缩小，给当前城镇化带来了新的难题。一些地方政府在建设用地和财政收入的双重压力下，强行推进城镇化，致使多地农民“被上楼”，群众普遍不满。

江苏省仪征市刘集镇读者来信说，所谓“城镇化”真是劳民伤财。我们各村都建了居民集中区，镇东南又建了一个镇居民集中区，此举真正的目的，是以集中区为旗号，卖地给开发商获取惊人收益，最终受损的是农民。

本次社情民意调查中心调查显示，对目前城镇化过程中农民利益变动现状，仅有15%的受访者认为，“农民受益了，享受宅基地换房、社会保障等政策，顺利转成了市民”。而高达50.2%的受访者认为，“成为市民只是有了身份，可是目前社会保障过低，缺乏就业培训，新市民能不能在城市过得好很难说”。接近1/3的受访者（31.6%）更明确表示，“农民吃亏了，他们被迫放弃土地保障进了城，可又没有在城市发展的能力，可能成为城市贫民”。

国务院发展研究中心农村部副部长徐小青认为，健康的城镇化之路，应该是以二、三产业发展促进城镇“自我发育”。换句话说，农民不应该被政府强推着进入城市，而是应该通过增强城市的吸引力拉动农民自觉自愿地进城。

城市的吸引力来自哪里？来自于进城农民对自身发展的信心和希望，来自于对他们的发展权的保障和丰富。

专家表示，现在大量的进城农民生活在城市的边缘，究其原因，往往是发展上存在各种瓶颈。由于培训、就业、升职等方面的瓶颈，使他们在经济能力上不能向市民靠拢；由于教育、医疗、社保等方面的瓶颈，又使他们在生活方式上不能向市民转变。只有破除这些发展瓶颈，才能使农民对城市充满向往，推动城镇化健康发展。

安徽省发改委经济研究院院长胡再生说，城镇化的核心是农村人口转移到城镇。要让农民工在城市“留得住，容得下”，就必须不断增强城镇综合承载力，为大量农村人口进入城市做好准备。首先应加快产业发展，提高城镇吸纳就业的能力。尤其要重视第三产业发展，不断扩大经济活动规模，才能为进城农民提供可靠的经济基础，才能为农村富余劳动力提供充足的就业空间。其次要完善城镇基础设施，增强服务功能。加强城镇的交通、水电、通讯、燃气等基础设施建设，逐步完善教育、医疗、卫生、文化娱乐、体育等公共服务设施，不断健全城市防灾、防洪、抗震、消防等公共安全设施。

本次社情民意调查中心调查也显示，对于城镇化推进过程中应当着力提升和改进的方面，受访者首选“在城镇化进程中倡导以人为本、科学发展，摒弃唯GDP的考核办法”（63.8%），其后依次为“加快保障体系建设”（56.8%），“提高生态环境保护意识”（48.5%），“创业、就业培训及帮扶”（46.9%）等选项，表达了民众对城镇化过程中“重保障，重民生”的强烈期待。（《半月谈》2010年第24期，记者 李松 张展鹏 杨玉华）
 

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