中国改革从农村敲响鼓点。中国农民蓬勃的创造，在改革的历史进程中汇成了一股雄壮的推动力量。

身处乌蒙山腹地的贵州六盘水人，在脱贫攻坚战中勇敢探索农村集体产权制度改革新路，“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，率先举起了以“三变”为特色的股份合作制改革旗帜。

2014年以来，这一改革不断深化，从这里走向全省，走向各地。

2017年初，源于六盘水的“三变”改革内涵，首次载入指导全国农村改革的中央“一号文件”。

激活乡村全要素价值，增加农民资产性收入，开拓就业第三种空间

多少年来，在温饱的逼迫中，乡村的发展取向单一，就是为粮食安全而投入，为农业生产而竭力。其实，乡村的资源是丰富的，乡村的潜力是巨大的，乡村的价值是多元的。难题在如何去发现、去开发、去提升。

“三变”改革中，我们看到了六盘水人的智慧和创意——

资源变资产：将集体土地、林地、水域和闲置的房屋、设备等资源资产的使用权，入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，取得股份权利。资金变股金：将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金，量化为村集体或农民持有的股金，集中投入到各类经营主体，按股比获得收益。农民变股东：鼓励农民自愿以土地或林地承包经营权、集体资产股权、住房财产权，以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技艺、劳动力、无形资产等生产要素，投资入股经营主体，成为股东参与分红。

在六盘水，土地、房屋可以入股，树木、河流也可入股，就连气候资源、民俗资源、村落资源、古树资源等也都能入股。自然资源、存量资产、人力资本，无物不能股。在全要素激活中，农民已然抬脚跨入一片新的天地。

从全要素的激活中，农民开始真正拥有了资产性收入。

农民拥有许多丰厚宝贵的稀缺资源，但为什么还长久地不能甩掉贫穷落后的帽子?其中一个未解的症结，就是这些资源缺少变为资产的途径，资产缺少有效增值的机会，增值缺少农民共享的机制。

六盘水人勇于创新：政府以“平台公司”为支点，用PPP模式投资农村基础设施，提升了农民资产的稀缺度;推动产业的规模经营，有了标准化品质化，提高了农民资产的收益率。农民将土地经营权、农房所有权等资源入股合作社或龙头企业，获得稳定的租金、股金收入，有效增加了财产性收益。合作社通过股份合作制，有效盘活各类资产，最大限度实现资源要素的资本化利用，显著增加了农民的资产性收入。

股份合作制，还为农民打开了发展的第三种空间。

近年来，农民就业空间收窄、增收势头减弱问题日益凸显。粮食生产经营是农民的主业，当下正遭遇价格提升和补贴增加两个“天花板”的直接压迫，还有生态环境和资源条件两道“紧箍咒”的严重束缚。进城务工经商是农民的突围。但随着城市产业的转型和进城门槛的加高，自2010年以来，外出农民工新增数量已在逐步减少。“三变”改革，努力开拓出农民就业增收的“第三种空间”：以股权为纽带，以项目为抓手，以开发区、园区建设为平台，推动一二三产融合发展，实现一产转型、二产升级、三产优化。六盘水还将“三变”扩展为“三变+特色农业”“三变+乡村旅游”等12种模式，助推农村发展转型升级。

培育新型经营主体，创新精准脱贫模式，探索城乡融合道路

从市场化到合作化，从小生产到大市场，从先后富到共同富，乡村股改，帮农民推开了前进路上的一扇扇门。

第一扇门：农村经营制度变革。

小农户如何融入现代农业发展主潮?首要的还是坚持基本经营制度，稳定家庭土地承包，保障农户发展权益，尊重小农户大量且长期存在的中国国情。同时，积极培育新型经营主体，发展多元合作经济，构建社会服务体系，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。

“三变”改革，正是遵循了这一取向。在不打破家庭经营基础地位、不割断农民与土地利益联系的前提下，通过股份合作的运行机制，将土地、劳动力等传统生产要素与资本、技术等现代生产要素组合配置，开展规模化、集约化、专业化生产。当下农村正在深入开展的承包地宅基地“三权分置”，集体资产量化确权，都在为“三变”所指向的农业农村经营体制改革创造更加适宜的环境，拓开更为深广的路径。多渠道的社会资源在这里优化组合跨界运营，助推优势互补产业共建的“联村党委”由此应运而生，以农民经济合作社为标识的新型经营主体在加快发育生长。

第二扇门：精准扶贫脱贫新路。

六盘水地区是喀斯特地貌，山高沟深，耕地零碎，生态脆弱，属于深度贫困地区。

多年扶贫走过了许多的路。国家投入了大量扶贫资金、支农资金，贫困户、贫困村一缺能力二缺技术三缺管理，很难有效利用。六盘水的改革思路是将这些资金入股到合作社、到龙头企业，折股量化，配股到户，扶贫资金变成合作股金，支农资金变成集体资产，既可以有机组合，又可以循环使用。在“耕者有其田”的基础上，加快实现“贫者有其股”，让贫困农民变身“股份农民”，让农民直接成为农业产业链、资金链、价值链上的投资者和受益者，使产业扶贫更加具体化，更有操作性，放大了贫困群众的生存空间和发展空间。

“三变+产业+扶贫”，一条精准脱贫新路就这样走出来了。两年多时间，六盘水借力“三变”改革，带动22万群众走出贫困。

第三扇门：城乡融合发展探索。

当前，城市资本和工商企业渴望进军农业农村，但面对农村千家万户的经营主体和极度分散的资源资产，要素难以对接，项目难以落地，稳定合作、互利共赢机制难以建立。如何逐步推进城乡居民基本权益平等化、城乡要素配置合理化和城乡产业发展融合化?“三变”股改，搭建起一个开放的平台，可以吸纳、集聚起城乡社会丰富多样的资源;启动了一个强力的引擎，源源释放出对接工商资本、城乡融合发展的强大动力。

坚持农民自主发展，保障农民基本权益，防控农民经营风险

尊重农民主体地位，保障农民合法权益，开拓农民发展空间，这是农村改革的坚实基础和核心价值。怎么看“三变”改革的意义，准绳就在这里。

一看坚持自主发展。

六盘水的“三变”改革，是农民在脱贫致富实践中的伟大创举。当这一创举向全国扩散之际，当有媒体报道不少地方下指标定任务，明确要求在规定时间内全面推广实施，让农民同时以土地入股戴上“股东”的帽子之时，我们还应警醒，还当慎行。

必须明晰，在今后一个较长时期内，中小规模的兼业农户仍将是我国农业生产经营的主要组织形式。是否参与推进规模经营的各种联合?要看农民的意愿，那是农民的权利。必须明晰，培育新型农业经营主体，建设专业合作组织，也应鼓励多元发展。专业大户、家庭农场、专业合作社等，都是新型经营主体;联耕联种、租赁经营、股份合作等，都是新型规模经营;现代农庄、田园综合体、农业特色小镇等，都是新型发展平台。多地正在推进的乡村股改，也不宜“一刀切”。对于农民入股的土地，合作社和龙头企业或采取自主经营模式，或采取内股外租模式，或采取联合经营模式，都是选项，都可因地制宜自行其是。还必须明晰，作为互助性经济组织，成员的自由退出权是确保合作社运行效率的必要前提。

二看保障农民权益。

成功的“三变”改革中，龙头企业得益良多。地方政府大力配套了乡村基础设施，精准投入了大量扶贫资金，股份合作提供了“联产联业”“联股联心”的制度纽带，降低了土地流转、利益整合的交易成本，企业拥有了更为适宜的创业环境和更加强劲的发展实力。“股份农民”呢?也深受其惠。他们在“主人翁”意识的生长中，增添了更多的平等感、获得感，在企业发展的参与中，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，分享全产业链的增值收益。农户和公司，走在了通往利益共同体、发展共同体的道路上。

我们为改革鼓呼，同时也应看到改革实践中的种种悬浮和错位。由于信息、资金和技术的短缺，由于维权意识的不足、利益表达的失语和股权结构的失衡，分散的农户在与强势资本的合作博弈中，先天地处于一种弱势地位。如果缺乏牢固、完善的利益联结机制，则常常难以有效掌握项目经营的真实信息，难以公平分享产业发展的现实成果。

城乡要素流动，工商资本下乡，是城乡融合发展的大势。我们应有开放、鼓励的政策，但也要给社会资本定规矩、明底线，引导资本服务农村发展，增进农民利益。如何确保农民的基本利益及核心资源不受损失?最重要的是防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产，警惕公司+农户中的“大农挤小农”“大农吃小农”问题，坚守改革的正确取向，保障合作的互利共赢。

三看防控经营风险。

市场经济，就是风险经济。股份合作的优势，正在于利益共享，风险共担。

但是，在难以保障平衡的合作关系中，处于弱势地位的小农户如何去承受去共担难以预测的经营风险?

我们特别需要警惕资本下乡中的“圈地”“骗补”现象，防范经营失败后的资本“跑路”、项目“烂尾”风险。要紧的是，合理选择股份合作模式，提升组织经营能力，建立健全利益联结机制和风险防范机制。对资本率性退出设置应有的把关“闸门”，架设好必要的风险“防火墙”，对股份合作运行应有权益保障、风险监管、审查审计等防控措施，着力堵塞漏洞，严防各种风险。

规避市场风险，应当慎重选择产业项目，鼓励采取“保底分红”“按固定比例分红”的利益分配方式，确保农民特别是贫困农户的收入增加和农村集体资产的安全完整;规避资金风险，应当科学评估农村资源资产，规范确权到户到位，防范农民入股资产流失，防范侵害集体和群众利益;规避社会风险，应当坚守农村基本经营制度，建立“三变”管理监督制度、收益分配制度、退出机制和应急机制。

六盘水人在这方面有自己的探索。他们在特色产业发展中，把政策性保险和商业性保险链接起来，撬动商业保险进入农业领域，最大限度降低农民因灾损失。对“三变”覆盖的产业，实行县评审、市报备的“风险评估”机制，市、县两级财政投入资金参与建立风险补偿机制，把市场风险控制在最小范围。

乡村股改，根在农民发展。把根留住，把根扎深，乡村股改方能走得更平稳，更深入。（苏北）
 

版权声明：凡本网注明"来源：半月谈网"的所有作品，均为半月谈网合法拥有版权或有权使用的作品，任何报刊、网站等媒体或个人未经本网书面授权不得转载、 链接、转帖或以其他方式复制发布。违者本网将依法追究法律责任。如需授权，点击 获取授权