■ 观察家·代表委员议政录

休息权是宪法以及劳动法律、法规赋予劳动者的一项基本权利，学生和教师的休息权理应得到保障。

中国青少年研究中心对东中西部的10个省份的调研结果显示，2005年-2015年间，近六成中小学生睡眠不足国家规定的9小时，造成学生休息不足的原因主要是校内外的课业负担过重。“00后”小学生超过国家规定在校时间的比例达75%，平均在校8.1小时，比国家规定最高时间6小时超出2.1小时;“00后”初中生超标比例达85.9%，平均在校11小时，比国家规定最高时间8小时超出了3小时。

与国家规定相比，学习日做家庭作业的时间，小学生超出0.7个小时，超标比例达66.4%;初中生超出1小时，超标比例达78.5%。休息日做家庭作业的时间小学生超出1.8小时，超标比例达81.1%;初中生超出2.3个小时，超标比例达87.1%。

过重的学业负担导致中小学生的休息权被剥夺，对少年儿童的身心健康带来严重负面影响。

与此同时，教师的休息权同样得不到保障。学生每天在校的时间都是老师的工作时间，而在上课以外，老师课前认真备课少不了，课后还要批改作业、家访。有些教师为了完成工作任务，还不得不将在学校里没有完成的事情带回家。寄宿制学校从早自习到晚自习，教师都要陪着学生，除了完成教学工作外，还要承担对学生生活的照料。

休息权是一项基本人权，是我国宪法以及劳动法律、法规赋予劳动者的一项基本权利，学生和教师的休息权理应得到保障，为此建议：

一、加强教育督导，严格依法治教。把中小学生在校时间、课后作业量纳入教育督导范围内，加强督导，严禁中小学校违规补课。在优化督学的同时，加强督导机构的督政职能，消除地方政府强加给学校的不合理的非教育负担。同时，依法规范校外培训机构的办学行为。

二、采取措施切实降低中小学生学业负担。首先，要引导全社会形成正确的教育观和人才观，进而在义务教育减负提质上形成改革共识。其次，深入推进教育领域综合改革，快速推进义务教育均衡发展;大力促进民办教育发展，满足社会多样化的教育需求;推进教育管理体制改革，把转变政府职能与落实学校办学自主权相结合，实施管办评分离，实行教育家办学。同时，要全面推进义务教育评价机制改革，使中小学教育对学生的全面发展负责而不是只对分数负责。

三、减少一线教师的非教学任务。首先要尊重教育、尊重教师，改革学校和教师考评制度。教育主管部门必须制定合理的学校和教师评价标准，尊重学校教育主体性质，剔除与教育教学关联不大的考评细则，加大对教育教学的实质性评价占比。各级部门应关心关注教师群体，合理分配工作，明确工作量标准，科学配置师资，减少额外非教学任务摊派，让教师全身心投入教学核心，把更多的时间和精力用于培养学生以及自身的专业发展。

此外，不妨通过政府购买服务的方式，聘请一定数量的工勤人员，完成校园安全、宿舍管理、学生餐管理等非教学任务，让一线教师从这些琐碎的非教学事务中解放出来，休息权得到保障。

□朱永新(全国政协副秘书长、民进中央副主席)

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