黑龙江省依安县委书记胡银波
农村经济产业化是建设现代农业的最终目标，基地建设是产业化发展的重要环节。对于我们依安这样一个传统的农业县份而言，要发展现代农业，加快农村经济产业化进程，就必须抓好基地建设。
一、充分认识建设现代农业产业基地的重大意义，理清发展思路
依安县属旱作农业区，每年因灾减产面积都在40万亩左右，主要原因就在于分散经营难以实现农业生产要素的集成应用，抗灾保产增收能力弱。要改变这一局面，必须打破当前农业 “小而全”和种“花花田”的生产经营方式，通过建设现代农业产业基地，推进农业生产的规模化、标准化、水利化、机械化，进而提高农业劳动生产率、土地产出率和经济效益。促进农民持续增收的紧迫任务，要求我们必须建设现代农业产业基地。近年来，伴随县域经济的长足发展，依安县农民收人稳步提高，但与发达地区相比仍处于常态增长，特别是来自于种植业的收入极不稳定，根本原因就是传统农业已经无法为农民增收提供更大 空间，只有通过建设现代农业产业基地，从根本上转变农业发展方式，才能建立起促农增收的长效机制。
二、实行四区轮作，推进现代农业产业基地建设
长期以来，由于农民小规模生产和分散经营，不仅作物品种繁杂，质量标准难统一，而且无法建立科学统的轮作体系， 造成单产不高、总产不稳。为此，我们把建设现代农业产业基地的突破口选定在四区轮作上，提高基地建设水芊和产出效益。一是突出重点作物，建立轮作体系。二是推动土地流转，促进规模经营。按照依法自愿有偿原则，引导农户采取联合出租、耕地置换、转让经营、股份经营等方式推动土地流转，加速土地向种田大户、科技能手、各类能人及龙头企业集中，以大户（能人）承 包经营、专业合作组织经营、龙头企业租赁经营、企业与农户合 作经营、村集体经营、统种统管分收经营、统种分管分收经营等七种模式，发展适度规模经营。三是加强基础建设，提高综合生产能力。县财政每年投入3000万元，用于打机电井和上配套设备，重点投放在四区轮作规模经营地块；两年来新打机电井 305眼，上配套灌溉设备1550套。通过向上争取、企业投入、村屯干部带头、种田大户自筹、合作组织出资、县财政补贴等办法，引进购置大型配套农业机械，成立农机服务公司。
三、强化引导服务，保睡现代农业产业基地建设
重点在创新工作机制上下工夫。一是建立全方位领导体制。成立农业产业化办公室，打破过去各部门条块分割、各自为战的工作格局，形成横向覆盖产业各环节、纵向延伸产业全链条的工作机制；积极构建以县领导、部门、乡、村“四位一体”的推进机制，做到包产业、包乡、包村、包户、包地块，一包到底，督促各级干部抓好四区轮作的产业基地建设。二是实行高效能服务办法。对四区轮作规模经营连片大方，由县财政出资打井、上配套设备；对种植大户，实行优先提供农机购机补贴、优先发包机动地、优先协调贷款和免费办理农业保 险等办法，积极鼓励农户扩大经营规模，发展四区轮作。三是采取市场化引导方式。采取算账对比、效益吸引、干部带头、典型引路等市场化手段，积极引导农户参与四区轮作、 建设产业基地。四是推行严格考评奖励措施。把基地建设工作纳人目标考评体系，实行奖优罚劣。对乡镇，实行产业化龙头企业上缴税金地方留成部分与乡镇分成；对四区轮作整村推进的村，县财政给予重奖，村党支部书记给予相应政治待遇，激励各级干部抓好四区轮作、建好产业基地。
