经过两年多的实践，2900多户、14500余名党员群众逐步走上脱贫致富之路，云南省德宏州芒市形成了“抓实党建促发展，发展产业促党建”的局面。

针对边疆民族地区基础条件差、支柱产业少、发展资金缺、脱贫致富难等问题，云南省德宏州芒市积极探索基层党建与产业发展“双推双促”模式，设立3.8亿元基层党员带领群众创业致富贷款(简称“红色信贷”)，专项用于扶持发展肉牛养殖产业。

“红牛”养起来

“以前牛帮人干活，现在人帮牛干活。”勐戛镇芒丙村村民邵怀兰一边喂牛，一边自嘲是“牛的奴隶”。“这140多头‘红牛’不仅是我家经济收入的主要来源，还是31户建档立卡贫困户脱贫的助推器。”邵怀兰说，通过合作经营，贫困户每年可分红2000多元，还可利用闲置土地种牛草、在牛厂打工赚钱。

邵怀兰所说的“红牛”，就是在“红色信贷”专项扶持下，发展起来的肉牛养殖产业，也是现在当地群众增收致富的主要产业。

作为贫困地区，芒市要完成全市3800多户建档立卡贫困户、逾1.3万贫困人口的脱贫任务。“如何多渠道拓宽增收致富路子，让更多政策措施惠及广大党员群众，是关乎民心向背的事情。”芒市市委组织部部长郑昭说，市委围绕这些问题反复研究，最终确定以适合山区特点、符合群众意愿、市场前景好、风险可控的“红牛”养殖产业作为承载脱贫攻坚、回应民心期盼、建强政治堡垒的工作载体，并作为“书记工程”全力推进。

自2015年以来，芒市共实施3.8亿元“红色信贷”，到2016年底，芒市肉牛存栏10.28万头、出栏5.01万头。

解决党建难题

郑昭说，在芒市，一些地方基层党组织服务能力减弱、影响力下降、吸引力不够，部分党员作用发挥不好、归属感和自豪感不强，党建难题凸显。

为解决这些问题，芒市市委组织部将贷款申请的把关、推荐、审批、督查职能全部下放到村小组党支部，由党支部召开会议审核把关，党支部书记督查问效。同时，以村民小组党支部、行政村党总支、乡镇党委、市委组织部层层审批，确保最需要发展的群众得到帮助，确保每一分贷款都用到实处。

不仅如此，芒市还指导基层党组织积极领办、创办产业专业合作社，开展“农村党员形象提升工程”，让有能力的党员在产业发展过程中唱大戏、成主角。

为破解群众担忧销路的问题，芒市创造性组建了一支280人规模的农村产业经纪人队伍，搭建起了山区群众对外交流的桥梁，帮助群众进行“红牛”销售。

“红牛”筑起致富路

经过两年多的探索，芒市实现了个体养殖、专业合作社、村级集体经济同步发展，当地2900多户、14500余名党员群众逐步走上脱贫致富路。同时，“红牛”产业的发展吸引了国内食品加工知名企业入驻芒市，年加工300万头肉牛生产线的一期工程已经顺利推进，助推芒市食品工业园区形成。

当地还依托牛粪发展农村沼气和生态农业，实现了产业链延伸。勐戛镇沙子坡村民小组规划肉牛养殖、沼气、果园循环发展，催生了旅游观光、赏花摘果等附属产业。沙子坡村党支部书记朱永飞说，现在的沙子坡村已成为游客休闲度假、陶冶性情的好去处，每年桃花盛开的季节，赏花者络绎不绝。

邵怀兰家每年光牛粪就可以卖十来万元，而且还有人上门收购。“卖出去的只是其中一部分，大量牛粪都用来给50多亩牛草充当肥料。”邵怀兰的丈夫陶加应说，用牛粪种草比化肥好，这样喂养出的牛更健康。

“产业发展起来了，致富路也修好了，下一步我打算学些技术，在深加工方面做做文章。”陶加应说。（半月谈记者 白靖利 姚兵）

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