社区居委会是居民自治组织，然而，近年来社区行政化色彩浓、行政负担重的问题较为突出。一些部门把社区当成给自己办事的一条“腿”，社区加挂了多个牌子，各种评比打分应接不暇，盖章证明事项繁多。社区服务居民、开展自治的本职功能被弱化，不少人表示，社区离居民越来越远了。

行政负担重，社区亟须减负增效回归本位

一些北京基层社区工作者反映，此前不少部门流行开展“进社区”活动，气象、地震、统计等专业性很强的工作都往社区派，但社区作为自治组织，人员的专业素质、精力都难以应对如此多的要求，有些工作沦为应付差事、形象工程。

有人这样比喻：“社区是个筐，啥都往里装。”半月谈记者了解到，为了做好防震减灾工作，有的调查要求社区对区域内所有楼宇进行一些基本信息的填报，其中一些有关房屋指标的项目专业性较强，有社区工作人员直言“看不懂”。有的地区开展“文化进社区”，并进行考核评比，要求社区建设图书室并登记每天的借阅情况，但最终采购的图书都是书店里的滞销书，自然也乏人问津，借阅情况只能编造一通，应付考核。甚至有社区干部表示，曾被要求检查附近超市有无注水猪肉。

社区减负减什么?北京市社科院副研究员李晓壮说，通过梳理，70%左右是条块下派工作事项，盖章证明和设立的工作机构大约占10%，评比表彰占8%左右，还有加挂牌子等。从这组数据看，条块下派工作事项占大部分，其他工作机构、评比表彰、加挂牌子其实与条块有很大关系。因此李晓壮认为，社区减负主要是减条块下派工作事项。

北京市对社区减负工作的相关要求，不仅明确了年内完成的时间表，在力度上也表明了决心。25项社区达标评比和市级各部门下派的150项社区工作事项将取消，社区平均加挂17个牌子的状态将成为历史。今后社区办公场所只悬挂社区党组织、社区居民委员会、社区服务站三个组织机构的牌子，其他牌子一律取消。社区考核方面，除中央和北京市明确要求开展外，其他考核评比一律取消。

北京朝阳区先行探索社区减负变身见成效

在社区减负增效方面，北京市朝阳区通过先行探索，一些社区在重新规划社区办公服务空间、购买社会组织服务、调动多元主体共治、加强培育居民自治等方面取得了一些创新经验。

八里庄街道华贸中心社区位于朝阳区知名的华贸中心写字楼北侧。社区范围内除了住宅小区，还有高端的写字楼、商场、酒店等。走进社区居委会所在地，时尚的设计风格、开放的活动场所让人眼前一亮。

朝阳区八里庄街道办事处副主任付博告诉记者，以前社区虽是自治组织，但行政事务多，工作人员一人守着一台电脑，社区越来越像办公场所。很多工作人员只会办理行政事务，和居民却说不上话，造成居民自治活力不足。

2015年10月，华贸中心社区将居委会办公场所进行彻底“大变身”，由原来的以办公室为主，变为以开放式活动空间为主。“现在社工之家的13名社工只有6个电脑工位，让社工从坐班式办公变为主动走到居民中去。”付博说，社区从改造前的办公区域330平方米、活动区域180平方米，变为改造后的活动区域435平方米、办公区域75平方米。

除了空间上的直观改变，在其他方面的变化也悄然发生。八里庄街道、朝外街道等通过政府购买服务的形式，将社区工作者从繁杂的社区工作中解放出来，调动居民自治热情。

朝外街道探索引入第三方社会组织，将统计、文体活动等一些社区工作外包。朝外街道办事处副主任王辉告诉半月谈记者，以前一些大的普查工作都需要社区工作者作为普查员入户调查，但社工无论时间、精力，还是专业素质都较为吃力。最近三四年来，街道购买了专业统计机构服务，社区工作者只负责入户调查时带路，让专业的人去做专业的事。

在培育居民自治方面，付博说，八里庄街道通过“深耕2.0”项目，培育促进居民自治、培养居民骨干带头人，形成了一批项目，旨在解决社区治理主体单一、居民参与意识薄弱等问题，取得了一定成效。

社区减负增效须重点突破四方面问题

社区减负的目的，实质是依法明确社区权责范围，推进社区治理法治化、制度化，增强社区自治功能，提高为民服务效能和居民满意度。当前，社区减负增效须重点突破四方面问题。

一是制定事项清单和准入制度，明确社区公共事务和行政事务范围。北京市民政局局长李万钧表示，今后对于社区居委会依法履职内容和各类取消项目，将实行清单管理，严格准入制度。除法律、法规和规章有明确规定外，其他未经政府批准的工作事项，一律不得交由社区落实。委托社区承接和办理相关事务的，按照“权随责走，费随事转”的原则，由政府购买服务。

二是加强各部门统筹协调。不可否认，随着城市治理水平的精细化，基层事务日益增多是一种趋势。有街道、社区工作者反映，一方面有关部门在推进社区减负，同时一些部门仍在给社区加码，相关部门之间的统筹协调仍需加强。

朝外街道吉祥里社区党委书记李锁群说，目前社区填写上报各类信息要对着多个系统，带来工作量大、信息不连通、重复填写等问题。希望各部门能整合形成综合信息库，减轻社区工作人员负担，真正体现信息化带来的便利。

三是做好职能转移衔接。社区减掉的职能往哪里去?李晓壮说，减掉的事项还是需要有人管、有人做。建议能够交给社会组织等社会力量承担减负事项，通过购买服务的方式由社会力量承接，确保减掉的事项有人干、能干好，不符合需要的事项彻底清除。有业内人士提出，相应条线部门也应该梳理清楚职能范围内的工作，比如原来由社区出具的证明事项中不该交由社区的要取消或收回。

四是做“减法”的同时，也为社区做好“加法”。李晓壮告诉记者，根据目前现有社区治理架构，社区居委会与社区服务站的两个牌子基本是一套人马，社区党组织的书记大多兼任社区居委会主任或社区服务站站长。北京有很多人口众多的大型社区，管理难度大、任务重。建议在社区人员、薪酬待遇上做加法，根据社区实有人口分别配齐社区居委会、社区服务站工作人员。同时也要考虑实际情况，根据事项多少，灵活进行“多居一站”、“一居多站”等机构设置，有效配置资源、避免浪费。(半月谈记者 林苗苗)
 

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