在一片反对声中，美国总统特朗普最近宣布，对进口钢铁和铝产品征收关税。这成为特朗普政府上台后出台的规模最大的贸易保护举措，将对全球经济、多边贸易体制产生难以估量的冲击。

钢铝关税凭啥征、怎么征?

特朗普表示，由于进口钢铝产品危害美国“国家安全”，对进口钢铁征收25%关税，对进口铝产品征收10%关税。关税于3月23日正式生效。

征收这两项关税的依据是美国商务部进行的“232调查”。根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，美国商务部有权对进口产品是否损害美国国家安全启动调查。

美国商务部于2017年4月分别对进口钢铁和铝产品启动“232调查”，并于今年1月向特朗普提交了调查报告，建议通过关税或配额方式来保护美国相关产业。特朗普最终决定，通过关税方式来限制进口，并且他决定的关税税率高于美商务部的建议。由于美、加、墨三国目前正在重谈《北美自由贸易协定》，加拿大和墨西哥都将暂时获得豁免，但不排除万一谈判失败取消豁免的可能。同时，其他经济体也可申请豁免关税，但决定权在美国。

一意孤行惹众怒

中国商务部贸易救济调查局局长王贺军表示，美方措施是以国家安全为名，行贸易保护之实。美国进口的钢铁和铝产品绝大部分属于民用产品，谈不到损害美国国家安全，美国滥用“国家安全例外”条款，是对以世贸组织为代表的多边贸易体系的肆意破坏。

欧盟委员会主席容克表示，欧盟将坚决回应，以捍卫欧盟利益。据报道，欧盟委员会已拟定报复性征税清单，可能对美国哈雷摩托车、波本威士忌和牛仔裤等征收25%的报复性关税。

墨西哥经济部长伊尔德方索·瓜哈尔多表示，反对美国将钢铁和铝关税和正在进行的贸易谈判捆绑。此前，加拿大、韩国、日本、法国、英国、澳大利亚等均已表示将采取应对措施。

国际货币基金组织也发表声明说，美国总统提出的这一措施不仅会伤害其他经济体，也将损害美国的经济利益。

美国最新贸易保护举措为何惹众怒?

其一：“232调查”是过时的单边主义贸易保护工具。以“国家安全”为由对进口商品加征关税，是在世贸组织成立以前的过时做法。美国政府分别在1973年和1983年动用过这一贸易救济工具，自1995年世贸组织成立以来，美国政府启动过两次“232调查”，但当时美国商务部均未建议总统采取措施限制进口。美国国会众议院筹款委员会主席凯文·布拉迪将“232调查”称为“过时的化疗”，认为其造成的损害不容小视。

其二，这是特朗普政府上台以来规模最大的贸易保护举措，打击面极广。除加拿大、墨西哥等少数国家可能暂时获得豁免外，巴西、韩国、俄罗斯、日本、土耳其等对美钢铁出口大国都会受到重大影响，尤其是很多美国的军事盟友也将遭受冲击。据研究，这次贸易保护波及规模远远超过此前对进口洗衣机和光伏产品的“201调查”，也远超过特朗普政府提起的其他反倾销和反补贴调查。不过，据美国商务部数据显示，去年1月至10月来自中国的钢铁仅占美进口钢铁总量约3%，中国也仅为美国进口铝的第四大来源地，因此中国相关行业所受冲击有限。

或引爆全球贸易战

美国最新贸易保护举措可能导致全球贸易战爆发，将损害全球经济和多边贸易体制。

次贷危机以来，全球经济复苏已有9个年头，2017年更实现难得的“同步复苏”态势。贸易战一旦爆发，全球经济的良性复苏将遭受严重挫折。

华盛顿著名智库布鲁金斯学会研究显示，如果全球爆发小型贸易战，即关税增加10%，则大多数经济体国内生产总值(GDP)将减少1%至4.5%，其中美国GDP将损失1.3%;如果全球爆发严重贸易战，即关税增加40%，则全球经济将重现上世纪30年代的大萧条。

除全球经济外，贸易战的另一大受害者将是全球多边贸易体系。如果其他国家就此向世贸组织提诉且获胜，美国政府可能无视判决，这将削弱世贸组织权威;如果世贸组织裁定美国获胜，则其他国家将纷纷效仿美国做法，全球贸易战将升级;如果其他国家不向世贸组织提诉，则可能意味着国际社会对多边贸易体制丧失信心。因此，无论何种结果都不利于国际多边贸易体制。

美国世强律师事务所律师曹晖认为，美国此举是WTO创立以来影响最为重大的贸易保护行动，美国单方面以国内法为依据的贸易保护举措从根基上动摇了WTO多边框架下的贸易体制。(半月谈驻华盛顿记者 金旼旼)

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