人民利益是改革最大的动力

半月谈网评论员 孙爱东

十八届三中全会日益临近，人民期待着即将绘就的改革蓝图。

改革，是一场深刻的革命。经过改革开放30多年的快速发展，留给改革者的空间日益逼仄，骨头更加难啃。但是改革进程，如逆水行舟，不进则退。改革开放，只有进行时没有完成时，再难路的也得走，再险的关也得闯。

中央的思路已经明确，这轮改革就是要厘清政府与市场、政府与社会的关系，“凯撒的归凯撒，上帝的归上帝”。改革的突破口就是简政放权，明确权力的界限。新一届国务院组成后，面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力，把转变职能作为第一件大事，紧紧抓住不放。今年以来，中央层面已取消下放334项行政审批等事项。可以说，简政放权已经成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。

中央的态度也很坚决。正如李克强总理在11月1日召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上说，政府职能转变和机构改革是一场自我革命，要民意为先、舍利为公，有敢啃“硬骨头”的勇气，义无反顾、一抓到底。

中央层面的改革可谓是做足了文章，可圈可点，令人称赞。但是，改革是一个牵一发动全身的事情，必须上下联动，通盘考虑，上下贯通，整篇文章才能做好。可是，在改革的过程中，总是会出现上下不一致、不同步的情形。如果上大改下小改，甚至上改下不改，头转身不来，改革成效就会大打折扣。

这次中央发了狠话，明确要求，中央明令取消的，要不折不扣地放给市场、社会，不得截留。把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消，决不能打“小算盘”、搞“小九九”，防止“上动下不动、头转身不转”。

在工作生活中，以消极姿态对待改革的事情我们见的太多。比如，在中国不断上演的房地产调控“大戏”中，人们经常会看到这样的情景，就是中央高高地举起了重锤，然后是地方接过后轻轻地放下。凡是收费和罚款项目，一些地方总能找到各种各样的依据，找出各种各样的借口，就像近日媒体曝出的河南一条百公里长的公路，竟然有200人在执法，司机须备2万元才敢出车。在一些地方，群众“办个证”得折腾你多跑几千里，盖几十个公章。诸如此类现象，犹如让改革的拳头砸在了棉花上，有力发不出。

毋庸置疑，这些年来地方政府在微观经济领域有了越来越多的配置资源的权力。在某种程度上，地方政府已成为相对独立的利益主体。权力部门化、部门利益化、利益行政化，就是一些地方行政权力的真实写照。由此，经济生活中就不可避免地上演出各式各样利益的博弈和力量的冲突。但是，无论地方政府的利益有多大的借口，多么美妙的理由，相对于国家改革布局而言，地方的利益也是个局部利益，也是大局中的小局。局部必须服从整体，小局必须服从大局，这既是一个哲学命题，也是一个现实逻辑，更是组织原则。

在当下中央强势推进的改革进程中，对权力依恋惯了的一些地方政府可能会有各种抱怨，或犹豫观望，或心存侥幸，甚至不排除有我行我素，打“小算盘”“小九九”的顶风行为。对此，我们一定要在法治轨道上重拳出击，不给那些打“小算盘”者以任何侥幸。当然，诸如干部人事制度、财税制度、考核制度等配套改革也要跟上。

改革必然会触及既得利益者的利益，但是我们别无选择。正如李克强总理所言：“改革是要触动利益的，但是没有比人民利益更大的，因此改革不能停止。”
 

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