食品安全，关键是让老百姓“最放心”

文 安传香

食品安全法修订草案23日提请全国人大常委会审议。修订草案对2009年通过实施的食品安全法作了大幅度修改，草案从现行法律的104条增加到159条，增设了地方政府主要负责人应当引咎辞职的情形、食品安全责任保险制度、对网购食品、保健食品、婴幼儿食品的规定等，旨在“为最严格的食品安全监管提供体制制度保障”。

食品安全法实施5年就大修，还增加了大量条款，这在我国以往的法律实践中并不多见。一方面体现了对食品安全问题的重视，另一方面说明食品安全形势相当严峻。食品安全的重要性无须多言，这是人最基本的生存条件；层出不穷的食品安全问题严重危害着民众的安全感和幸福感，不断爆发的食品安全事件经常在网络上引起舆论哗然，也引发了对政府管理的信任危机。在这样的背景下，修法就是修复民心，捍卫“舌尖上的安全”就是捍卫我们的执政之基。

此次修法针对性非常强，通篇体现“重典治乱”思路——建立最严格的全过程监管制度、最严格的各方法律责任制度，对违法生产经营者实行最严厉的处罚，对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严肃的问责，对违法作业的检验机构等实行最严格的追责……“最严格”、“最严厉”、“最严肃”的“最”字模式开启，涵盖食品安全的各个方面，让人们对修订草案充满期待。

然“徒善不足以为政，徒法不能以自行”，完善的法律为确保食品安全提供了可能性、可操作性，实现了“有法可依”，但这只是一个前提环节。如果没有“有法必依、执法必严、违法必究”等核心环节的配合与保障，“最严格”的法律也无法让老百姓“最放心”。知法犯法的案例比比皆是，铤而走险者络绎不绝。那些“最”措施，成形于法律条文，但只有在现实中发挥威力才具备生命力。

要让违法犯罪分子承受付不起的代价。侵害食品安全行为频频发生，最根本原因是违法成本太低。见利忘义，是食品安全违法行为的注脚，违法者未必不知道“易粪相食”的恶性循环，但当非法获利远大于惩罚代价时，还是选择挣昧心钱。只有给予他们最严厉的处罚，让其体会到不能承受的违法之重，才能促使其在义利间正确取舍。

要让失职、渎职人员受到躲不掉的惩处。每一起食品安全事件背后，都有管理者监管不力的深层次原因，无论是不敢管、不愿管，还是不会管。监管者之所以敢“踢皮球”、当稻草人，就是因为出了问题板子也打不到他们身上。如果始终把“最严肃问责”这把利剑悬于其头上，出现懈怠就晓以利害，相信他们一定会跑在“媒体曝光”的前面。

说到底，“最严格”、“最严厉”、“最严肃”等都是手段，最终目的是要让老百姓“最放心”。食品安全法修订草案日臻完善，是福音，更是鞭策，效力如何，且待时间的检验。

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