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勇于亮丑纠错,加码“法治国土”

2018-01-11 14:30 作者:范钟秀 来源:半月谈网 编辑:郑雪婧
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国土资源管理关乎群众重大财产权利,社会关注度居高不下。近年来,受新行政诉讼法实施、信访纳入法治化轨道、公益诉讼试点等多重因素影响,国土领域行政复议和行政诉讼案件大幅攀升。这些案件往往都是“民告官”,涉及国土系统的不当执法或不作为。

如何有效化压力为动力?国土资源部自我纠错,主动揭短亮丑,以新闻发布会的形式,全文发布行政复议十大典型案例和解读,暴露国土领域“民告官”焦点问题,提示“民告官”的途径、方法和程序,为“法治国土”加码。

十大案件,两大焦点

此次公开的十大典型案例,以纠错类案件为主,覆盖投诉举报、不动产登记、土地预审、矿业权管理等国土资源部行政复议案件的主要类型。在政府“放管服”改革日益深入的背景下,桩桩都是大家瞩目的焦点,尤其集中在政务信息公开和依法履行职责两大领域。

如何回应群众对信息公开的要求?“长某不服内蒙古自治区国土资源厅信息公开答复案”的经验是,主动公开是大势所趋,以准确判断和全面回应为处理原则,让当事人更加便捷地获取相关信息,是各级国土资源主管部门的努力方向。此外,信息公开平台建设的步伐,也不能停歇。

如何保护行政相对人合法的行政许可?“灵石县梁家焉乡圪塔硫铁矿不服山西省国土资源厅采矿权延续不作为案”指出,行政机关不得借口政策调整,通过规范性文件随意撤销改变生效的行政许可。国土资源主管部门履行职责首先必须依法,要认清法律与政策的关系。

遇到投诉举报不构成法律意义上的履责申请怎么办?“张某等2人不服河南省国土资源厅违法查处不作为案”给国土资源管理部门上了一课:为避免群众误解,复议机关应要求收到举报的行政机关或者受转办的行政机关将转办和处理情况告知举报人,更好地贯彻以人民为中心的发展理念,实现政治效果、法律效果与社会效果的统一。

为啥要“抓典型”

国土资源部为何要亮出这十大典型案例?据国土资源部政策法规司巡视员赵久田介绍,国土资源管理涉及的关系错综复杂,容易令群众误解其中有“猫腻”。通过这次案例发布,希望让人民群众了解,国土资源系统在推进依法行政、维护广大人民群众利益方面,是有勇气面对各种问题的。

“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”,这次发布的十大案例,很多涉及上级机关纠正下级机关,部机关自我纠错。刀刃向内,揭短亮丑,让外界看到国土部落实“以人民为中心”自我革命的决心。与此同时,国土部办理复议案件,需要在查清事实的基础上准确适用法律法规,形成明确的审理思路和标准,这十大案例也提供了样板。

这次典型案例发布,首次采取新闻发布会的形式公布全部案件,跳出以往发布案例汇编的“套路”,扩大了宣传范围,也可更好地主动接受人民群众监督。

案例发布强化了第三方在案例筛选中的作用。十大案例出台经过反复推敲和专业的第三方评估,评选案例过程中邀请了知名行政法学专家,国务院信息公开主管部门、政府法治部门及法院系统的专业人士与律师参加评议。

接下来怎么干

2015年,国土资源部全年共办理746件行政复议案件,而2017年截至12月20日已办理1517件。案件激增,是无可回避的大势。除了发布典型案例,“法治国土”还在何处发力?国土资源部法律中心副主任李炜介绍了五项举措。

主动作为,把握行政复议和应诉工作方向,使国土资源的行政复议和应诉工作始终服务于国土资源改革发展,服务于国家整个经济社会发展的大局。

健全制度,完善行政复议和应诉工作规范。国土资源部修订《国土资源行政复议规定》,专门制订《国土资源行政应诉规定》,突出问题和关键环节的行政复议工作下发专门文件予以指导。

统筹联动,形成行政复议和应诉协调新机制。对内,国土资源部专门重新组建行政复议委员会,安排专门的行政复议联络员;对外,加强和司法机关的沟通、衔接和互动。

夯实基础,加强行政复议和应诉能力建设。除规范复议受理程序,在部政务大厅专门开设行政复议受理窗口外,还通过国土资源部的“法治国土”微信,定期通报受理行政复议案件的进展。

此外,以多种手段加强纠错。截至2017年12月末,行政复议案件纠错率已经超过了20%。

“今后我们将在总结经验的基础上,采取分年度或者分专题方式,分批发布典型案例,持续深化‘法治国土’实践,更好地维护群众合法权益。”国土资源部政策法规司司长魏莉华表示。(半月谈记者 范钟秀)



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