从一号文件看农业补贴新取向

文 高远至

中央一号文件刚刚印发，里面有许多新思想、新部署，这里主要谈农业补贴。

我们知道，农业是弱势产业，同时又是基础产业、战略性产业，因此国际通行的做法，要对农业进行支持补贴。我国从本世纪初开始，逐渐建立了对农业发展的支持体系，包括粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等，对我国农业生产起到了极大的保障和激励作用。现在，不少农民农业经营收益中，农业补贴所占的比重已经很大，甚至成为主要收入。这说明农业补贴对农民增收、对农业发展至关重要。

未来，农业补贴当然还要增加。正像一号文件中所说，要优先保证农业农村投入。这句话放在当前的形势下，显示出它的分量和针对性。因为经济进入新常态，中央和地方的财政收入增幅下降不少，财政支出的方向难免会有所调整，这种情况下，中央明确，农业农村的投入处于优先保障的地位。这显示了中央对农业农村工作的重视。

但是补贴并不是有钱就可以任性。首先，同样的钱花出去，要达到更好的效果;其次，有的补贴如果仍是简单在数额上做加法，已经开始受到WTO规则的限制。按照入世协议，我国农业微量许可的补贴是8.5%。这个8.5%有两层意思，一是对农业的全部补贴不能超过农业总产值的8.5%，二是粮棉油等特定农产品，其补贴不能超过该品种总产值的8.5%。照此标准，我国前期实行的几项补贴继续增加的空间已经不大。

怎么办?补贴也要讲方法。这次中央一号文件提出，保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策。这就是我国农业补贴在未来的新取向，就是把更多的补贴资金、以后新增加的补贴资金尽量装进“绿箱”中去。

何谓“绿箱”“黄箱”?简言之，就是看该政策会不会对农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，如果不会，就属于“绿箱”政策;如果会，就属于“黄箱”政策。“绿箱”“黄箱”最大的区别在于，前者不受WTO规则限制，后者则受限制。我国目前实行的农业补贴基本属于“黄箱”政策，不能超过上面提到的8.5%的限额，这是我国农业补贴必须要做出调整的原因。

调整的一个通行办法，是把对农产品的价格补贴变为对农民的收入补贴，比如目标价格政策，去年我国开始对新疆棉花和东北、内蒙古的大豆进行试点，这种补贴方式就属于“绿箱”政策，可以不受限制。另外，大力发展农业保险，通过保险的方式来保障农民收入，也是普遍的做法。同时，农业补贴新取向也意味着，政府将在更广泛的领域，如农业科技、水利、环保、农村基础设施、农业社会化服务等方面，持续加大支持力度。
 

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