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文 郭奔胜
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程之一是研究全面推进依法治国重大问题，社会各界充满期待。
党的十八大以来，全社会对以习近平同志为总书记的党中央继往开来，鲜明地提出法治中国建设的新目标倍感振奋，对充分发挥法治引领作用，推进国家治理体系和治理能力现代化满怀信心。历史和实践反复证明，全面实施依法治国、大力建设法治中国，是中国共产党人必须担当的时代使命，是实现国家长治久安、富强文明的关键抉择。
可以说，一个国家的法治建设水平和制度创设能力是这个国家外树形象、内聚民力、永续发展的核心竞争力。我国正处在民族伟大复兴的关键时期，培植制度优势和法治文明是复兴之梯、崛起之魂。“人民论坛”调查中心对220名专家学者问卷调查结果显示，77.5%的受访者认为“国家治理体系和治理能力现代化”是我们党在新时期的重大理论创新，是中国对世界的重要贡献。
事实上，当前无论是处理外交关系中的局部冲突，还是贸易关系中的激烈摩擦，都需要善用法律武器。
从现实挑战看，我国法治建设也亟待开拓新思维、取得新成效。当前，我国社会总体形势稳定，但冲突因素加剧。各种社会矛盾产生的原因很复杂，但公权力行使不规范是重要原因，这也意味着法治建设的难度和挑战不小。
我们必须清醒地认识到，现代法治建设的每一个进步都是来之不易的。从新中国成立到党的十八大前后，我国法治建设经历了5个重要节点：新中国成立，我们党实现了从革命党向执政党的转变，“五四宪法”开启了新中国社会主义民主法制建设的新纪元；党的十一届三中全会郑重地提出健全社会主义法制的伟大任务，确立了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制建设十六字方针；经过艰苦的探索，党的十五大强调依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略；从进入新世纪到宣布中国特色社会主义法律体系形成，我国法治建设处在了一个高点；党的十八大后，我国法治建设更是迎来新机遇，翻开了全面实施依法治国的新篇章，进入了一个全面深化改革与推进法治中国建设统筹并进的新时期。尤其是习近平总书记的系列讲话，紧紧抓住法治这一治国理政基本方略，强调维护宪法权威，给全社会以巨大鼓舞。
从这些节点可以看出，社会主义民主、经济社会发展、人本取向等都在不断丰富着我国法治建设的内涵。
社会对法治建设前景总体乐观，但对当前挑战不无忧虑。近年来出现的“以权压法”“守法成本高，违法成本低”“信访不信法，信权不信法”等民间流行语，一定程度上反映了我国的法治建设还存在一些问题。比如，一些领导干部说群众违法事例多，而群众说领导干部以权压法问题大；执法人员说被执法对象肆意抗法多，而被执法对象痛批执法人员乱执法；有些人维护权益时把法律举过头顶，而为获取利益就把法律丢到脑后；少数领导干部说起依法治国时滔滔不绝，而涉及拆迁、征地等具体决策时又漠视法律……
依法治国关键在党，实现依法治国的伟大使命，执政党是关键中的关键、核心中的核心。党的十八大提出建设“法治中国”已经清晰地表明了执政党的决心，但法治之路绝非坦途。
从党情世情国情出发，全社会都在思考着依法治国新进程。法治中国建设的核心是树立宪法权威，长远是培育法治精神和法律信仰，突破口是司法改革，为公平正义提供保障。党的领导、人民当家作主、依法治国是法治中国建设的基石，在处理三者关系时，关键要不断提高依法执政和依法行政水平。而中国共产党作为执政党，就一定要处理好党与人大、政府、司法三个方面的关系。
法治牵引和改革保障，是引领和推动国家治理体系和治理能力现代化的关键。依法治国的实质是依照宪法和法律管理国家、治理社会、服务人民，国家治理体系现代化关键就是治理体系的法治化。我国的法治建设，自党的十五大以来形成了两条主线：第一条为“法治行为”主线，即依法治国、依法执政、依法行政；第二条为“法治目标”主线，即法治国家、法治政府、法治社会。而这两条主线必须融入国家治理能力和治理体系中，才能形成良法善治的局面。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全社会法治水平才能不断提高。
法治中国目标越是接近的时候，就越需要我们对许多重大前沿问题，包括理论问题、制度问题和实践问题进行回答。社会各界希望即将召开的党的十八届四中全会，能够充分总结改革开放以来治国理政的法治经验，丰富依法治国基本方略内涵，全面构建依法治国实施路径，全方位推进法治中国建设进程。
有理由相信，只要紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，用法治思维法治方式法治精神推进国家治理体系和治理能力现代化，党带领全国人民就一定能够开创法治中国新局面。
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