助力乡村振兴 山东曹县推动村级财务管理规范化

村级财务管理是农村经济社会事务管理的核心，加强和规范村级财务管理，已成为促进民主化管理、密切党群干群关系、推动乡村振兴的重要环节。2019年10月以来，山东曹县坚持以“打造智慧财务，实现业财融合”为目标，把推进村级财务管理规范化建设，作为维护村集体和村民利益的一项重要措施来抓，通过政府购买公共服务方式，委托财信众联会计服务股份有限公司，运用新型农村财务管理平台，规范村级财务，助推乡村振兴。

党建引领探索创新管理新模式

针对镇村财务管理人员不足、专业化程度不高、管理体制不顺畅等问题，坚持组织先行，突出党建引领作用，紧紧围绕“135”总体目标规划，以提升村级党组织组织力为重点，充分发挥村级党组织的政治功能，将党建引领与工作推进深度融合，实现行动与目标一致、计划与落实一致。

围绕“一个中心”促实施。即以村级党组织为主体，建立高效、统一的村级财务管理体系，服务农村经济发展为中心，全面提升村级财务管理水平。成立以组织部、农业农村局、财政局等村居财务管理工作领导小组，负责工作的安排部署、指挥调度、考核奖惩等。在每一处镇街设立专门村级财务核算中心，取代原来的镇街经管站单一管理模式，根据第三方机构制定的工作流程，配备主任、副主任各一名，并配备专职记账员、审核员，全面负责村级财务核算和管理具体工作，建立和完善内部监督管理制度，全面实现村级财务电算化，使用全省统一的财务处理软件，实行财务核算网络化管理。每村明确一名报账员，定期不定期到核算中心报账，保障村级财务管理及时、高效、统一运转。如古营集镇村级财务核算中心，在实行第三方代理记账之前，按照自然村进行账套管理的，全镇设置72个账套，每月由镇经管站安排2周时间集中下账，工作量大且繁琐。项目实施以来，镇核算中心以行政村为单位，将原来72个账套合并为38个账套，报账员可直接在村里通过“村居财务通”平台APP上传资料，核算中心4个工作日即可将全镇业务全部处理，大大提高了工作效率，降低了管理成本，使镇村干部从会计事务性工作中解脱出来，既有效提升了村级财务规范化管理水平，又节省了时间精力。

注重“三个规范”促推进。即规范委托代理程序，27处镇街与财信众联公司签订会计业务委托代理协议，依法办理会计移交手续，实行委托代理记账；规范报账程序，建立先在线审核，后会签审核制度，按照流程层层签批，压实主体责任；规范财务公开程序，建立会签制度，会签单签批后要利用村内公示栏和“灯塔-党建在线”三务公开系统进行公示。按照“组织引领、镇街主导、村集体实施、第三方理账”原则，通过细化规章制度和目标责任，推进农村基层经济管理秩序健康有序进行。

坚持“五个不变”抓落实。坚持集体“三资”所有权不变、村级集体资金使用权不变、村级作为独立核算的主体地位不变、村级财务的审批权不变、村级财务监督及民主理财机制不变，充分发挥村级党组织监督、监管作用，牢牢掌握村级资产的主动权，随时检查土地、资金、技术、人才等生产要素的配置状况，发现问题及时叫停整改，保障财产安全，使集体和群众的利益不受损失。

统筹兼顾促进党建业务双提升

围绕村级财务制度不完善、民主观念淡薄、决策程序不规范等问题，坚持以“转变服务观念、完善民主制度、规范决策程序”为主要抓手，按照“党的领导、支持人民当家作主、依法办事”有机统一的要求，统筹推进党建业务双提升。

先行先试，典型引路开新局。按照“县监管、镇主导、村参与、包核算”原则，采取“典型引路、分批推进”的思路，先期筛选曹城街道、古营集镇2个基础设施完善、管理规范的镇街开展项目试点，创新实践，树标杆、作表率，以典型引路，推进工作有力、有序、有效深入开展。在试点推进工作中，坚持宣传先行、加压提速促落实的原则，重点针对如何加深镇村干部对中介机构代理记账的了解、如何监管农村集体“三资”以及如何发挥会计代理记账员的监督作用等问题，组织相关部门专家、第三方代理记账公司业务人员进行详细解答，促进村级账务委托第三方代理记账工作有序进行、良性发展。同时组织村“两委”、民主理财小组成员，党员、群众代表召开座谈会，宣传“在线村居财务服务”记账模式，征得村干部和群众的理解支持。2020年1月10日，召开第一次项目推进会，在青菏街道、青岗集镇等8个镇街启动“在线村居财务服务”项目。在总结实践经验基础上，2020年5月19日，召开第二次项目推进会，将剩余的17个镇街全部纳入，标志着“在线村居财务服务”项目在曹县全面启动。

以培训为抓手，实现思想和能力双递进。村居财务管理工作领导小组采取“集中培训+小班指导”的培训形式，组织业务骨干定期开展集中业务培训。通过对第三方代理记账村级财务管理政策、理念进行宣传，对“在线村居通”软件的报账和操作程序进行专题讲解等，答疑解惑、解决问题、推动工作。在培训业务的同时，加强思想政治教育引导，着重突出政治引领，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着眼于新形势下财经纪律、法制法规等的教育，强化底线思维，提升政治素养，并通过现场案例讲解、政策解读等方式，着力提升村级干部政治鉴别力和防微杜渐的能力。截至目前，各镇街组织集中培训27次、900余人次参加。

优化干部队伍，提升业务水平。实施“递进培养工程”，注重从本村能人、退役军人、大学生、农民工、回乡创业人员中发现会计人才，纳入后备人才库，安排村级后备人才协助记账、报账等工作，既夯实了村级账务管理人才基础，又充实了村级干部队伍。

聚焦担当聚力助推乡村振兴

“在线村居财务管理服务”项目是一种政府采购下的第三方专业外包服务工程，属于新生事物。各镇街党组织克服时间紧、任务重、人力财力有限等困难，充分发挥其在乡村振兴战略中的核心引领作用，强化责任意识，增强担当精神，落实相关指示，积极推进工作实施。

以完善村党支部领导下的村民自治机制为抓手，不负使命。随着第三方代理记账的不断深入，各镇街党委坚持以“转变服务观念、完善民主制度、规范决策程序”为主要抓手，不负使命，积极探索，进一步修订和完善《村民自治公约》、民主理财制度和村级事务管理系列制度，健全党内民主与农村基层民主有效衔接的工作机制，织密村级财务“监控网”，切实保障群众知情权、参与权、监督权，完善村务公开监督制度，定期公开财务收支，保障群众在村民自治中的主体地位，增强村民当家作主的主动作为意识，形成“人人做事有反馈,人人做事有结果”的良好氛围。

以增强基层党组织的凝聚力和战斗力为目标，积极作为。按照“既要坚持让农民当家作主，又要体现党的领导”原则，将第三方代理记账纳入基层党建目标考核任务，夯实责任做好群众最关心的财务工作，管好守好百姓“钱袋子”。根据“党的领导、支持人民当家作主、依法办事”有机统一的要求，激发各基层党组织改革创新、争先创优的使命感，以敢于负责、勇于担当、攻坚克难的工作热情，凝聚壮大村级集体经济、促进乡村振兴的强大合力。

以促进乡村社会的和谐稳定为担当，淬炼作风。各级党组织坚持把“在线村居财务管理服务”项目工作作为一项民生工程，充分发挥主体作用，切实激发内生动力，上下齐心，精准施策，进一步淬炼了干部作风。同时农村财务问题既是群众关心的热点问题，也是腐败滋生的温床，解决好村级财务问题，就能改善村干部的工作作风。2018年和2019年两年间共有27名村（居）干部因财务未公开、账外列支等问题被曹县纪委给予党纪处理。实施“在线村居财务服务”项目以来，提高了财务工作的透明度，每项数据明确了责任人，为村干部架起了“警戒线”，助力形成廉洁奉公的优良风气，促进了乡村社会的和谐稳定，干群关系更加和谐稳定。截至目前未发生一起村（居）干部因财务问题受到处理的情况。