寻找“大包干第一镇”的历史方位

纪念改革开放40周年，江苏省绕不开泗洪县的上塘镇。40年前，上塘镇垫湖村农民自发实行农业“大包干”，全镇随后效仿，成为全国“大包干”的发祥地之一。可是，付出巨大勇气率先“大包干”解决温饱问题的上塘镇，其所在的泗洪西南岗片区，一直是江苏省贫困人口最集中、脱贫难度最大的典型代表，仍然是江苏小康路上的短板。

40年前，“春到上塘”

去上塘，就得先去垫湖，因为垫湖农民在江苏带头实行“大包干”。垫湖村离泗洪县城并不远，沿路多是成片的麦田，却鲜有农民耕作。当地人说：“土地大多流转了，以前分田到户是为了温饱，现在连片整合是为了致富。”

76岁的苏道永，是当年上塘“大包干”的主要发起人之一，时任垫湖生产大队的大队会计。回忆起当初，他历历在目。

1978年下半年，上塘极为干旱，田间裂了寸把宽的口子，农作物几乎颗粒无收。当年10月中旬，苏道永在县里参加农经工作会议，会上提出集体农作物可以划到作业组管理，以提高管理质量。这个提法激发了他的“灵感”，他想要分就干脆分到户管理。回来后他来到蹲点的5队把自己的想法和小队长、会计等人一说，大家一致同意，并研究出具体的实施步骤。

1978年前，这个队没有分文积累，还背了几千元债，一个劳动力日价值只有一分六厘五，连盒火柴都买不了，10岁左右的孩子都是靠吃国家救济粮长大的。实行大包干后，粮食连续两年丰收，社员吃粮不愁了，还卖余粮5万多斤，人均分配从21元上升到90.9元。

垫湖5队“大包干”做法很快波及整个上塘公社，1980年全镇8万亩粮田出售余粮120万斤，超过新中国成立后任何一年;2万亩花生总产410万斤，比上年增长4倍，亩产提高了1倍;社员集体分配人均口粮近600斤，全县名列前茅。

保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的。“大包干”在保证国家税收和集体收入不减少的同时，使上塘农民开始富裕起来。“大包干”从农业生产经营方式的改革起步，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动了农业和农村经济的快速发展。

上塘镇，在新中国的历史上，留下了浓墨重彩的一笔。

40年间，跨越上塘

上塘并没有就此华丽转身，扶贫，仍然是近20年来的主旋律。上塘所在的泗洪西南岗地区，“十三五”期间低收入户人口达2.15万人，成为江苏省贫困人口最多、贫困面积最大、脱贫难度最大的地区。

但与自身相比，上塘40年来的发展，有目共睹。用苏道永的话来说，“已经算小康了”。与邻近的安徽省泗县或五河县相比，苏道永有一种优越感，但与江苏的苏南比，他又很失落。

上塘镇宣传委员沈倩同时分管镇里的妇联、扶贫等工作，她无奈地说，上塘户籍人口6万，但常住人口只有2万多，年轻人多外出打工了。“村镇干部带着一帮老人孩子，能谈什么乡村振兴?”如今一些老人也到县城去帮子女带孩子了，跳广场舞的人都越来越少，更显寂寥。

作家许卫国蹲点上塘已有两周时间，他注意到垫湖村没落的村小。有上百年历史的垫湖村小学原来有300多名学生，如今只剩下15名学生和6名教师。许卫国还看到了农民的另一种无奈——孩子进城读书，家庭年开支增加近3万元。不仅如此，小夫妻分离、老夫妻分离，农民哪来的幸福感?

“受自然条件限制，我们的富裕程度，即使在泗洪，也是靠后的。我们努力不落后于全县的发展步伐。”上塘镇党委书记蒋朝辉说，“要想强镇，必须靠工业;要想富农，还得靠土地。”

上塘40年前率先“大包干”的举动，对蒋朝辉而言，既是压力，也是动力。“省里历任领导，只要提到农村的改革开放，就会提到垫湖，提到上塘。但这些年来，上塘再无创新，这是压力，同时也逼着我们努力前行。江苏要在2019年率先脱贫，我们不敢懈怠，不能拖后腿。”

上塘的历史方位

如何定位上塘改革的历史方位?泗洪县人大常委会副主任刘朝文，也一直在思考这个问题。

早在2002年，时任宿迁市社科联副主席的刘朝文等人通过调研，形成《关于解决泗洪“西南岗”严重缺水问题的建议》，上报江苏省委办公厅。文中反思，“为什么最早‘起床’赶路奔富的地方不仅没能先富，反而至今还很贫穷?关键是缺水!”

洪泽湖畔的泗洪，整体肯定不缺水，西南岗缺水，是因为它的地势。但上塘境内最高的山岗只有62.2米，就是泗洪最高点了，即使西南岗地形复杂、土壤板结，与中国的中西部地区相比，这些困难，都算不上困难。

事实上，西南岗包括上塘在内的各乡镇，与我国中西部的很多地方相比，都可称得上“发达”。只是在江苏境内，它们“贫困”了。在共同致富奔小康的路上，上塘乃至整个西南岗地区，拖了江苏的后腿。

如何看待“将军中的矮子”?如何理解江苏土地“大包干”第一镇成为小康路上的“短板”身份?这些问题一直萦绕在刘朝文脑海里。

“如果上塘镇位列江苏省、哪怕仅是泗洪县经济发展的排头方阵，这文章也能做得顺当。偏偏它不是。”刘朝文告诉记者，当初认为解决西南岗缺水问题，就能解决根本问题，现在看来，是简单化了。

变革，往往是从最薄弱处取得突破。上塘和小岗村一样，40年前率先“大包干”，发挥了在全国的引领示范作用，已经完成了它们的历史使命。现在的我们，并没有忘记它们的历史功能，但没有必要要求它时刻成为“旗手”。

不仅是江苏上塘，放眼国内，还有许多的“上塘”，不得不咬紧牙关，拼命追赶着现代化发展的脚步，只因其头顶历史的光环。旧日的荣光不能成为“上塘”们今日的紧箍，请给予他们更多包容，请允许他们的不完美。（半月谈记者 朱旭东）