不盲目举债、不劳民伤财——疫情之下，扎赉特心不慌

半月谈记者 王靖

扎赉特旗农民在旱作水稻田里播种-刘磊-摄

疫情笼罩，日子难过，有的地方甚至为发工资拆东墙补西墙。地处大兴安岭南麓集中连片特困地区的内蒙古兴安盟扎赉特旗，不仅没有“揭不开锅”，还化解了大量债务，成为内蒙古债务率控制最好的两个旗县之一。

量力而行，不钻营不乱来

无资金支持、盲目举债的项目不做;缺少评估、不切实际的项目不做;样子工程、劳民伤财的项目不做……2013年，新一届旗委、政府班子对干部群众立下这样的规矩。

2014年，内蒙古开始实施“十个全覆盖”工程，农村牧区的危房、道路、文化、医疗等基础设施得到极大改善，但因工程多、投资大、时间紧，也出现了缺乏规划、争功冒进、层层加码等一些问题，使得基层政府因此承受了巨大债务负担，不少旗县只能“随大流”，几十个亿地往里投钱。

扎赉特旗同样面临压力。旗委书记姜天虎说，为了让村里房子变得好看，有的领导要求把平顶的房子都改成尖顶的。“平顶房子并不属于危房，老百姓住得挺好，完全没必要改造。如果硬要改，全旗5万户就得拿出10个亿，全得靠负债。我们反复算账，觉得财力不能承受，没改。”

此外，上面还要求村屯中巷道两侧硬化，一个村就要花三四百万元，全旗有近700个村屯，又是一笔大开支。调研之后，当地政府决定按美丽乡村计划做几个试点，样板先行，把有限的银子花在了村屯通路上。类似的例子还有不少。扎赉特旗的稳健做法回避了风险，控制了债务率，少走了弯路。

化旧债，防新债

审核消减债务、盘活经营资产、清欠僵尸企业账款、严控一般支出……想尽一切办法化旧债防新债，扎赉特旗去年前10个月实现化债2.96亿元，债务率下降到91%。去年11月，内蒙古自治区公布上半年债务风险等级旗县，近三分之一的旗县上了红色风险榜，扎赉特旗属于极少的“心不慌”旗县之一。

政府讲信誉，欠钱必须还。旗里一面采取多种措施化解债务，一面严控新增债务，财务开支坚持量力而行、量入为出的原则。“该收紧的收紧，该盘活的盘活，想尽办法控制债务风险。”财政局长潘博说。

扎赉特旗还设置财政投资评审中心，对政府投资项目进行审查。“不核减不知道政府投资项目的泡沫有多大。”旗长赵田喜说，2017年旗里评审阿拉达尔吐苏木财政“一事一议”项目10项，核减金额136.35万元，核减率28.5%。近5年，全旗累计评审项目资金8.93亿元，核减1.61亿元，核减率18%。

此外，扎赉特旗出台了地方政府性债务管理制度、地方政府性债务风险应急处置预案等政策文件，严格建立实行新增债务项目报备审批制度。有能力还债、发展势头好、信誉度高，已成为扎赉特旗招商引资的“金字招牌”。2020年一季度，扎赉特旗招商引资到位资金4.5亿元，是去年同期的9倍。

该花的钱不含糊

扎赉特旗严格管钱，但不管死，在该花的时候、该花的事上毫不含糊，在事关产业发展、百姓幸福的事情上，舍得大手笔花钱。

2017年9月旗里获准创建国家现代农业产业园，面积全国最大，覆盖33个村，产业园内种植45万亩水稻、10万亩甜叶菊两种主要作物，带动农民人均可支配收入达到了全旗平均水平的两倍以上。

扎赉特旗党委政府认为这个项目有前景，于是围绕传统稻田，做足现代文章，打造30公里自行车赛道环线，覆盖10万亩稻田融合景观，形成了农业、体育、文化相融合的展示带与观光带，初步形成了休闲养生、观光采摘、农耕体验等现代农业发展新业态。

农民朴成奎，祖辈种植水稻，从单打独斗到合作社种植再到成立品牌公司，他的有机大米卖到每公斤40元，仍供不应求。他的老乡们，在稻田周围养殖河蟹、小龙虾，开发家庭旅游项目，不少人短短几年就富了起来。

全国粮食生产先进县、国家农产品质量安全县、全国最大的旱作水稻种植基地……一批“国字号”诞生在扎赉特旗。发展和民生上舍得投入、有效投入，全旗现代农业实现了跨越式发展，农民也走上了增收致富的快速路。