用信任化解垃圾焚烧邻避困境

今年3月末，在刚刚改设成立的生态环境部的第一次部常务会议上，审议通过了《垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动方案》，并将之作为今年主抓的七大专项行动之一。

同时，为进一步规范生活垃圾焚烧发电建设项目环境管理，生态环境部于近日印发《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件(试行)》，适用于新建、改建和扩建生活垃圾焚烧发电项目。

而在一年前的2017年4月20日，生态环境部的前身环境保护部印发相关通知，要求在全国所有的垃圾焚烧企业推进“装、树、联”任务，即安装污染物排放自动监测设备，实时监控污染物排放情况;在厂区显著位置树立显示屏，实时公布污染物排放数据;自动监测设备与环保部门联网。

十八大以来，中国环保事业建设的一大亮点就是垃圾焚烧行业的快速发展。但同时，“邻避效应”的困扰也与之共生。

所谓“邻避效应”，是指居民因担心环保设施建设对身体健康、环境质量和资产价值等带来负面影响，滋生出“不要建在我家后院”的心理，采取强烈情绪化的反对和抗争行为。其主要原因是群众有效获取信息的渠道有限，对污染物处理技术不了解，产生恐惧心理，一概排斥。实践证明，加大政府监管和信息公开力度，打破群众对垃圾焚烧行业不熟悉、不了解的“信息壁垒”，能够获得群众的支持与信任。

快速发展的垃圾焚烧行业

随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，生活垃圾产生量亦快速增长。据统计，目前我国人均生活垃圾年产量约为440公斤，全国城市生活垃圾年产量超过2亿吨，此外还有大量的县城和村镇所产生生活垃圾未被纳入统计范围。

面对“垃圾围城”困境，垃圾焚烧成为当前最好的选择。一方面，相比传统的垃圾填埋法，垃圾焚烧能最大限度地减少垃圾最终处置量，经焚烧后的生活垃圾可减少90%以上的体积和80%以上的质量，能极大地节约最终的填埋土地，缓解城市用地紧张的矛盾。

另一方面，经过数十年的发展，新一代垃圾焚烧技术在污染物控制排放方面已达到较高水平，主要污染物几乎接近“零排放”，相比垃圾填埋法对环境的影响更低。同时，垃圾焚烧产生的热能被用于发电，可真正实现生活垃圾的无害化、减量化和资源化处理。

“十二五”期间，我国垃圾焚烧行业年处理规模从2010年的2317万吨，上升到2015年的6302万吨，增长近2倍。国家发改委、住房和城乡建设部组织编制的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》规定，“经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，优先采用焚烧处理技术，减少原生垃圾填埋量”。“到2020年底，全国设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力要达到50%以上，东部地区要达到60%以上。”

加强监管和信息公开

垃圾焚烧项目能够有效减少环境污染、缓解生活垃圾剧增带来的环境压力，同时项目投资也能带动地方经济增长、提升就业，为周边居民带来实实在在的效益。

然而，有的地方亦曾出现了明显的“邻避效应”。要破除邻避困境，政府和项目建设方需从多方努力，确保垃圾焚烧项目在阳光下建设和运营。

首先，要进一步加强监管力度。严格按照国家相关标准，设置项目“环评”防火墙，将不合格企业排除在外。同时做好日常监管工作，通过大数据、物联网等技术做到实时监控、实时警示、实时处理。

其次，要做好长期的科普教育工作。环保知识的普及非一蹴而就，需要政府和环保企业通力合作，共同承担责任，经常开展环保科普教育，引导群众建立科学认识，主动承担环境保护的责任。

再者，要打破“关起门来搞建设”的困局，增加公众参与程度。如项目前期的引进、选址、环评和论证环节，可广泛邀请群众代表参与，进行充分的沟通、酝酿和讨论，以达到意见的最大公约数。项目建设运营期间，做到主动向群众开放，公开各项环境指标和工艺流程，接受群众监督。项目建设运营过程中若出现重大节点和发生重大变化调整，要及时向社会公示。

同时，要用好互联网技术，做好群众工作的“互联网+”，帮助政府与群众实现有效沟通。生态环境部将《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件(试行)》全文公布，大力推行“装、树、联”工作，正是要借助互联网技术，加强行业监管和信息公开力度，打破行业信息壁垒，获取群众的支持和认可。

通过将各个垃圾焚烧项目的污染排放情况全部联网和公示，可以让垃圾焚烧项目处于政府和群众的全时监督之下，一方面能保证相关环保标准得到有效执行，另一方面更能增加群众对于垃圾焚烧项目的了解和信任，并形成示范效应，推动整个行业的长期健康发展。

最后，要构建完善生态补偿机制，按照“谁受益、谁付费，谁受损、谁受偿”原则，在项目建设同时，做好征地补偿、基础设施改善、提供本地就业等工作，让周边群众得到实实在在的“获得感”。(文/林孙俊)