长三角一体化，该啃硬骨头了！

何欣荣

自长三角一体化发展上升为国家战略以来，近期，习近平总书记首次就此专门召开座谈会进行部署，并指出“长三角一体化发展新局面正在形成”。这既是一次阶段性盘点，又是一次蓄力再出发，在长三角更高质量一体化的进程中具有里程碑式的意义。

2018年长三角一体化发展上升为国家战略后，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，三省一市围绕重点领域和重点区域进行突破，初步构建起“四梁八柱”的规划政策体系。进展较快、百姓感受比较明显的是基础设施的互联互通。早在2018年，三省一市就签订框架协议，合力打通首批17条省际断头路。在今年抗击疫情的背景下，沪苏湖铁路开工，商合杭高铁合湖段、沪苏通铁路相继开通，“轨道上的长三角”加速奔跑，为一体化注入了新动能。

一体化是区域协调发展的高级形态。长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在全国发展大局中具有举足轻重的战略地位。推进长三角一体化，不能满足于打通有形的“断头路”，更要致力于打破无形的行政壁垒。不仅要会做“加法”，更要会做“乘法”。

实施长三角一体化发展战略，要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。

从“开道”到“破墙”，以不破行政隶属、打破行政边界的方式推进区域一体化，这中间有很多硬骨头要啃。

比如，如何从项目协同走向一体化制度创新。客观地说，当前的长三角一体化，包括修路架桥、共建产业园区，更多停留在项目协同层面。这种点对点的合作方式，虽然有效果，但协调成本非常高。未来，如何推动区域一体化从共同实施具体项目，到共同推进行动纲领，再到进一步共同制定行为准则，还有很长的路要走。

可喜的是，变化正在发生。当前，长三角的很多地方政府在制定发展规划时，都会自觉思考自身在一体化中的定位，既处理好“自己的事”，也处理好“共同的事”和“邻居的事”。横跨沪苏浙的长三角生态绿色一体化发展示范区，也已确定在规划管理、生态保护、土地管理等8个方面，探索一体化制度创新。

再比如，如何在区域之间实现有效的分工合作。长三角虽然整体发展水平较高，但同质化竞争的问题比较明显。有统计显示，在十三五规划中，长三角有26个城市将汽车作为优势或重点发展产业。同一领域的重复性投资，大量的资源布局在同一产业上，会带来很大的浪费，使得长三角很多产业没有形成很好的组合和提升。

根据中央要求，长三角要勇当我国科技和产业创新的开路先锋。不仅提供优质产品，更要提供高水平科技供给，支撑全国高质量发展。这意味着，长三角要尽快实现“攥指成拳”，才能更好地代表国家参与国际合作竞争。所谓“攥指成拳”，即缩回来时五指各有长短，虽有差异但特色鲜明，伸出去则是一个拳头，代表整个国家的科创“硬核”实力。

要做到这一点，还有很多制度性的问题有待解决。比如，在跨区域的投资、产业转移承接等方面，如何探索一套科学的、合理的利益共享“算法”。再比如，如何积极推进居住证积分、公积金等公共服务领域的跨区互认机制，从根本上清除人才要素跨区域流动的障碍。

风好正扬帆，乘势开新局。长三角在一体化中实现高质量发展，既要有历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感；既谋划长远，又干在当下。只有坚持发挥各自优势，在分工合作中拉长“共同长板”，长三角更高质量一体化发展才能不断开创新的格局。（刊于《半月谈内部版》2020年第9期 原标题：《长三角一体化要啃硬骨头》）