把百色重点开发开放试验区打造成为 广西“双循环”发展新格局的示范

徐  毅  

今年3月，国务院批复设立广西百色重点开发开放试验区，这是全国首个地级市全域覆盖的沿边重点开发开放试验区。百色重点开发开放试验区在党中央提出“双循环”新发展格局背景下启动，应该打造成为广西“双循环”发展新格局的示范。

一、主动扩大开放，以开放促发展

目前，百色市的对外开放已经具备了一定的基础。平孟口岸已升格为国家一类口岸，龙邦口岸成功申报粮食进境指定口岸；龙邦边民互市贸易区已建成运营；中国—东盟农产品(百色)交易中心一期项目建成投用，“百色一号”专列与中欧跨境班列衔接，2015—2019年，全市对外贸易进出口总额年均增长46.98%，总量增长1.4倍左右。但就总体而言，百色市的对外贸易水平不高，没有加工业带动，外贸商品结构单一，同质化程度较高，难于形成竞争优势；边民参与边境贸易程度低。

因此，百色市要主动、全方位加快融入国家“一带一路”倡议，以建设百色重点开发开放试验区为抓手，充分发挥对东盟特别是对越南合作的独特优势，推进体制机制创新，推动产业深度开放合作，构建沿边高质量开放型经济体系，突出抓好沿边开发开放，加快开放合作平台如跨境经济合作区等建设；进一步提升互联互通水平，对接西部国际陆海新通道建设，抓好交通、口岸、商贸物流、边贸互市点建设提升工作，为全方位对外开放创造便利交通条件。

二、深化供给侧结构性改革，构建有竞争力的区域产业链和供应链

百色市要按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，深化供给侧结构性改革，巩固做优存量，精心做大增量，以存量引增量。

首先，创新发展第一产业。改变第一产业是落后产业的不正确认识，以发展现代特色农业为突破口，围绕构建农业产业体系、生产体系、经营体系，提升农业经济规模和质量，实施现代特色农业产业提升行动，加大特色品牌营销推介力度，加快完善农产品质量安全体系建设，创建特色农产品优势区；培育农产品加工产业集群，积极引进发展农业龙头企业，培育壮大农业新型经营主体，加快建设农产品加工园区和加工特色小镇；全力完善农业农村基础设施，为现代特色农业发展提供强大后盾。

其次，积极推动产业转型升级与新动能培育并举，牵住百色市优势特色工业产业“铝产业”这个龙头，以建设“亚洲铝都”为目标、推动“铝二次创业”为抓手，培育铝下游产业新增长点，推动生态型铝产业示范基地高质量发展；促进传统产业转型升级，推动石化、锰、建材等传统产业新发展，深挖林二产潜力，推动林二产加快发展；发展新兴产业，大力发展铝基、锰基、碳酸钙等新材料，布局发展资源综合利用产业。

以稳产业链、增强工业实力、辐射东南亚市场和维护边疆安全为目标，建设边境工业园。在边境沿线布局建设若干工业园，承接粤港澳大湾区的落后产能转移，把百色市需要改造的传统产业也转移到到边境工业园。

第三，大力发展高质量的现代服务业。以建设服务业集聚区为主抓手，加快促进生产性服务业、生活性服务业扩容提质升级。加快壮大生产性服务业，鼓励制造业企业“制造剥离”发展仓储物流等生产性服务业；加快发展文化旅游业，加大全域旅游示范区、广西特色旅游名县、5A级景区创建力度，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，探索建立左右江革命老区红色文化旅游联盟；加快发展大健康产业；加快发展数字经济，加快建设百色市“城市大脑”、智慧城市运营管理中心、5G信息基础设施，促进一二三产业、大中小企业融通发展。

三、主动争取政策支持，形成制度资源优势

百色重点开发开放试验区的建设需要国家和自治区的政策支持，要主动争取，形成百色市的制度资源优势。

在扩大开放方面，增设新的国家级口岸；协调越南加快高速路和铁路互联互通连接，将兴义-百色铁路定位为高速铁路并延伸到靖西，将田林至西林（滇桂界）高速公路等项目列入“一带一路”战略基础设施互联互通建设规划；加快推进吉利集团与百矿集团混改和项目建设，支持百色设立中国—东盟铝产业交易中心和边境地区互市商品落地加工产业园，协调南宁海关扩大对越合作试点品种。

在投资方面，自治区相关部门在中央预算内资金、政府专项债券、企业债券、项目前期工作经费、乡村振兴专项资金等方面给予更大的支持；加大广西工业高质量发展基金对百色的支持，协调设立百矿集团铝产业基金；搭建政银企合作，为企业提供优质融资平台，延长项目贷款周期，减轻财务还贷压力；加大自治区国有平台对百色国有企业融资帮扶力度，采用1+1即自治区国有企业+百色国有企业的帮扶模式，为百色工业转型高质量发展关键时刻助力。

（作者为中共百色市委宣传部副部长）