北碚深化综合改革加快建设民营经济示范地

2017年11月初，中共重庆市委书记陈敏尔在北碚区宣讲党的十九大精神时，作出“三个率先、一个努力”的指示要求：即北碚要在全市民营经济发展中，率先研究政策、率先搞好服务、率先实现新的增长，努力培育优秀的企业、优秀的企业家。2018年，重庆市确定北碚区作为全市唯一的民营经济综合改革示范试点。

三年来，北碚区以深化综合改革为抓手，精准施策、全面发力，不断优化营商环境，激发市场主体活力，推动民营经济高质量发展取得积极成效。资料显示：该区年均新发展市场主体13500户、年均增长33.4%，其中民营市场主体占97%。2019年在全市区县营商环境考核中排名前3名，被中国企业联合会评为“营商环境十佳城市”。服务民企“直通车”获评重庆市优化营商环境十佳示范案例。中国（卢作孚）民营经济学院授牌成为全国民营经济人士理想信念教育基地。2020年12月16日，中共北碚区委十二届九次全会审议通过了“十四五”规划《建议》，把建设“民营经济示范地”作为未来五年的发展定位之一，引领民营经济实现高质量新发展。

建立健全工作体制机制  解决民企发展难题

推进民营经济综合改革示范试点建设，既是一场重要革新，也是一项系统工程，必须建立一套完备的体制机制。北碚区委、区政府通过强化对民营经济的领导，建立横向到边、纵向到底的工作机制，推动解决民营企业发展难题。

在组织协调上，建立“党委领导、政府抓总、协同联动”的工作推进制度。成立由区委书记任组长、区长任常务副组长的民营经济发展工作领导小组；建立由区长牵头的解决民营企业困难问题协调机制，区委副书记牵头的民营经济专题会议机制，区委常委、统战部部长牵头的非公有制经济联席会议制度，定期研究部署、统筹推进民营经济发展。

在政策扶持上，建立“1十1十X”扶持政策体系。即出台《关于大力发展民营经济的意见》，编制《民营经济发展规划》，围绕民营企业准入、融资、用地、创新激励、人才支撑等问题，出台一系列扶持政策。

在联系服务上，建立区级领导联系民营企业长效机制，每名区领导定点联系重点民营企业。同时专门成立北碚区民营经济发展服务局，与区工商联“双轮驱动”服务民营经济发展。定期开展集中走访精准服务民营企业活动，化解企业难题5800余件。

此外，北碚区还创新建立民营企业困难问题“直通车”制度，上线全市首个民营经济智能服务平台，实现企业困难问题反映、交办、处理、评价全过程线上服务。2019年，北碚区在国家税务总局举行的全国纳税人满意度调查中名列全国13位、重庆市第一位。

深化行政审批制度改革  提升服务办事效率

政府的政务服务水平，是一个地方营商环境的重要衡量标准。在北碚区，企业只需“跑一次路、进一扇门、找一个窗”，就能办好大部分行政审批事项。

“我们深入推进‘一窗式’服务改革，整合32个部门1000余项审批服务事项，统一进驻区政务服务中心，设置企业开办、工程建设、水电气网讯等分领域综合窗口，一窗分类受理事项占比达85%。目前，全区行政审批时限压缩81%，企业注册实现‘一网、一窗、一次、一日’全流程办结。”该区政务服务办公室有关负责人介绍说，今年1月6日，重庆澳亚恒源建设有限公司来北碚区政务服务中心办理户外招牌设置备案业务，以前办理此项业务需要5个工作日，如今不到1小时就办结，企业感到非常满意。

据了解，北碚区在“一窗式”服务改革的基础上，还创新建立了“三级四务”集成服务体系，整合区、街镇、村社区三级审批事项，打通党务、政务、商务、生活服务四类业务办理，自主研发政务服务自助一体机，实现“全地域全天候”办事。

推动大数据智能化创新  大力培养优秀企业

在北碚区蔡家智慧新城，总建筑约40万平方米的工业互联网产业生态园建设如火如荼。这里落户了中国工业互联网研究院重庆分院、国家工业互联网大数据重庆分中心、国家工业大数据制造业创新中心、国家级工业互联网平台应用创新体验（西南）中心，正在积极打造工业互联网示范基地，推动企业转型升级、创新发展。

“我们依托工业互联网‘一院三中心’，改造提升汽摩、装备制造、仪器仪表等传统优势产业，成功创建30家数字化车间、智能工厂、绿色工厂，推动市内2000余家企业‘上云上平台’。”该区经济和信息化委员会有关负责人介绍。

如果推进传统企业转型升级是做优存量，那么扶持培育高新技术企业和科技型企业，就是北碚着力做大的增量。资料显示，截至2020年底，北碚区科技型企业已达到1445家，在全市排名第4位。其中，民营科技型企业数量超过1300家，占比达96%左右。累计新增市级科技型企业810家，新增率达127%。

“我们深入实施‘顶天立地’‘铺天盖地’市场主体培育计划，通过孵化提升、众创培育等方式，不断提升企业科技创新能力，全社会研发投入占GDP比重达到4.41%，位居全市前列。同时高标准建设环西南大学创新生态圈，构建孵化器、加速器、产业园区三级科技成果孵化成长体系，推进企业科研成果与市场对接，累计完成技术合同登记333份，合同金额2.73亿元。”该区科技局有关负责人表示。

重庆富皇建筑工业化制品有限公司是一家以生产预拌商品混凝土为主的建筑材料制造商，由于公司人才团队欠缺、产学研力量薄弱，在申报市级工程技术研究中心上遇到困难。北碚区了解情况后，积极对接重庆大学、重庆建筑科学研究院等单位，邀请专家赴企业现场指导，帮助公司于2018年成功获批市级工程技术研究中心、国家高新技术企业。

坚持激励和约束并重  构建亲清政商关系

政商关系如何，直接影响政治生态和市场秩序。

工作中，北碚区把构建亲清政商关系列为重中之重，出台《北碚区构建亲清型政商关系公职人员正负面清单（试行）》，正面清单明确与企业交往、提高工作效率等10条要求，负面清单划出滥用职权、利益输送等10条红线，鼓励公职人员坦荡真诚同企业交往、积极主动为企业服务。

“驻企服务专员机制是我区的一项创新举措，我们选派‘亲清特使’500多人，‘一对一’服务规模以上工业企业、行业重点企业，以便随时帮助企业协调处理相关问题。”该区发展和改革委员会有关负责人表示。

据了解，北碚区还与市工商联、西南大学联合创办了西部地区唯一的培养民营企业家的学院——中国卢作孚民营经济学院，大力培育优秀民营企业家。截至目前，已累计开课41期，培训民营企业家和各类经营管理人员12.1万人次，得到了全社会的普遍好评。（吴刚）