税收现代化方程式的“广东解法”

伴随改革步入深水区，税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用愈发突出。如何推进税收领域的现代化，提升税收治理体系和税收治理能力，成为新税务机构必须直面的课题。身处改革开放前沿阵地，面对税收现代化这道“方程式”，广东省税务局以规范化标准化一体化建设（以下简称“三化”建设）为解题思路，力求趟出一条“广东道路”。

审题：展“三化”建设之翼，解税收治理能力之题

春来鼓点急，改革景日新。

“机构合并后，税收工作流程需要建立统一规范、统一标准，加强一体化设计，主动应对税务部门税费统管等新形势。”2019年6月12日，税务总局王军局长在广东调研时强调。

这一要求的提出，与广东税务新形势深深契合：

机遇前所未有——粤港澳大湾区建设全面落地，经济发展后劲十足，广东改革开放前沿阵地的招牌越擦越亮；税收职责进一步拓展，全社会对税收的关注度和期望值之高前所未有，税收共治格局初步成型……

挑战与日俱增——机构改革后省以下工作标准体系有待进一步健全，业务边界模糊、职能交叉重叠等情况不同程度存在；经济社会飞速发展，新业务新业态新技术不断涌现，带来征管和服务难度不断增加……

机遇与挑战双重叠加之下，广东省税务局“三化”建设应时而生。所谓“规范化”，就是要建立健全全面覆盖、上下一致、层级清晰的制度规范；“标准化”，就是要实现工作流程和效果可量化、可比较、可评估、可监督；“一体化”，就是要增强系统性、整体性和协同性，推动管理要素的最佳组合和工作资源的最优配置。

“开展‘三化’建设，就是运用现代系统管理理论和科学方法，通过健全制度规范、完善岗责体系、建立工作标准等举措，推动税收业务和行政管理事务的再造与重构，为提升税收治理体系和治理能力现代化水平奠定坚实基础。”广东省税务局党委书记、局长吴紫骊如是说。

秉纲而目自张，执本而末自从。“三化”建设坚持以人民为中心，提升办事便利度，努力实现内外“两个”减负、增强“两个”获得感和满意度；坚持依法依规，确保“三化”建设在法治轨道内运行、在制度框架内操作；坚持规范统一，避免各自为政、重复建设，防止制度打架、标准不一、流程混乱以及区域不合理差异等现象；坚持创新开放，以开放态度兼收并蓄，积极借鉴国内外先进理念经验，广泛收集基层好的经验做法，及时加以吸收推介，并在实践中持续优化改进。

以“放管服”改革为核心，以纳税人、缴费人和基层税务人需求为导向，以实现税收现代化为目标，广东省税务局成立“三化”建设领导小组。按照“一年基本成型，两年巩固提升，持续改进优化”的目标步骤，省市一体迅速推进。

2019年7月印发《国家税务总局广东省税务局关于开展规范化标准化一体化建设的决定》，提出梳理业务事项、明确政策依据、建立工作标准、统一资料文书、规范工作流程、明确岗责要求、推进信息化实现、推进建章立制、推进一体化发展等9方面任务；8月召开“三化”建设动员部署会。很快，工作方案、任务实施表、省市分工安排快速明确，“三化”建设迅速立起柱、架好梁。

破题：以啃硬骨头的自觉，倒逼税务生态系统性重构

“三化”建设坚持双线并行。据省税务局“三化”建设领导小组办公室主任蒋余良介绍，双线指的是夯实基础和问题导向“两条线”。一方面，夯实工作基础，抓好各项工作规范性标准性的基础建设，确保每项工作都有章可循；另一方面，以问题为导向，聚焦“规范统一、多位一体、优化提速、风险防控、减负增效”五大目标，花大力气破解一批工作“老大难”问题。

聚焦规范统一。在首批26个建设成果中，最“沉甸甸”的当数“税费业务规范管理体系”。该体系以总局《税收征管操作规范》和《全国税务机关纳税服务规范》（3.0版）为基础，着力于解决新机构成立后各地税费征管不统一、服务不规范的问题，编制形成240多万字的《税费业务征管规程及岗责体系》，率先实现全省统一，全面支撑508项税费业务的规范办理。深化“放管服”改革，减少事项913项，减少65%，精简表单408份，对每个税费事项按20类80个要素进行统一规范，纳税人办税有了“全省一本通”。

聚焦多位一体。广东岭南红橙有限公司会计主管吴文告诉记者，“现在有了《广东省支持现代农业产业园发展税费政策措施指引》，我们能够更便捷了解税费扶持政策，享受政策红利。2018年至今产业园已享受税费减免优惠197万元，这是实实在在的大礼包。”

　　高州市税务局走进高州市荔枝产业园，为企业送政策（广东省税务局供图）

吴文提及的，正是税收服务现代农业产业园“阳光丰收行动”，通过“三化”建设梳理的96项政策措施，将之前散落在各类文件中的政策进行归集一体，一本指引覆盖了农业产业园整个发展周期，纳税人可通过省税务局门户网站、微信公众号迅速获取相关电子书，随时在“指尖”轻松阅读“减税降费宝典”。

聚焦优化提速。“三化”建设不仅要消除纳税人端的差异，内部的壁垒也得打破。财务管理部门推出的“智慧财务管理系统”，实现规章制度、具体业务、财务数据、内控建设四位一体、相互融合，有力解决了以往报账难、管理难、监督难的问题。目前，已启动“三化”建设业务保障平台建设、绩效分析报告系统、党建工作智库等13个信息系统。

　　广东税务信息化“1+4”规划（广东省税务局供图）

聚焦风险防控。“以土地增值税清算为例，我们推出首个土地增值税管理的省级标准，税务干部只要对照管理规程，即可清楚了解业务标准和流程，有效降低操作风险。纳税人也可以根据我们公布的扣除标准事前预测自己的税负水平。”省税务局财产与行为税处田亮昌介绍。据了解，土地增值税清算管理规程统一了土地增值税管理中各项工作标准、流程、文书，仅文书模板就涵盖了9份流程文书、12份审核工作指引、16份审核工作底稿和122个清算审核要点，单个清算项目成本收入审核从原来的30个工作日减少为5个工作日，有效解决土地增值税清算中“久拖不决”等问题，化解执法风险。

　　税务人员到房地产开发公司开展专题调研（广东省税务局供图） 

聚焦减负增效。税收便利度是营商环境的重要指标。为破解办税堵点痛点，省税务局以纳税人为中心，以问题为导向，努力“让纳税人一次不用跑”。首推5大类128项“一次不用跑”办税清单，依托电子税务局和V-Tax系统，围绕“线上业务集约处理”和o2o发票配送两个“中心”，实现线上线下“双提速”，为纳税人带来更便捷、智能的办税体验。据统计，办税事项“一次不用跑”精简资料43.6%，业务平均办理时长同比缩短29.7%，92.7%的纳税人对办税事项“一次不用跑”表示满意。

　　韶关市武江区税务局办税服务厅服务场景（广东省税务局供图）

在纳税人获得感和满意度的不断提升的同时，基层税务人员的负担也在减轻。以全省税务系统网站改造工程为例，通过网站一体化优化整合，取消县区局频道的同时减少跳转层级，实现基层政府信息公开集中展现、轻松维护。“网站改版后，功能更清晰，操作更简单，我们维护起来更轻松，信息处理也更高效了。”佛山市三水区税务局网站管理员陆国斌说。

志之所趋，无远弗届。“三化”建设涵盖方方面面，任务艰巨。省税务局坚持协同作战、合力攻坚，发挥全省税务部门的各自优势，鼓励基层探索创新，形成全系统遍地开花的良好局面。

“我们采取成熟一项、发布一项、实施一项、推广一项的机制，将已实施的‘三化’建设成果通过信息系统集中发布。目前，全省21个市（区）局共参与省市共建项目112个。”蒋余良介绍，“同时，我们建立动态更新维护机制，根据外部形势的发展和上级要求的变化，及时进行调整、完善、补充、细化，实现螺旋式上升。”

提质增效，内通外畅，“三化”建设“附加值”初显

随着“三化”建设深入推进，许多变化正在悄然发生。

“以前代开增值税专用发票，要到办税厅前台办理，现在只需在‘粤税通’上动动手指，就可以坐等发票送上门了，省了我们不少功夫。”珠海兰格企划有限公司财务负责人魏洪豫告诉记者。据介绍，“粤税通”是广东省税务局开展全省税务信息化建设一体化，首创推出的基于微信小程序的省级移动办税平台，目前已开发人脸识别、主题办税、申报纳税、发票助手、社保缴费和税费查询等112项功能，累计登陆141万人次，成功办理业务超过277万笔。

　　粤税通小程序（广东省税务局供图）

同样感受到变化的，还有韶关市同力源机电设备有限公司财务主管周慧敏，近日她惊喜地发现，常去的办税厅“大变样”了：大厅里多了母婴室、阅读室等功能区域、还有智能办税区、智能填单、智能导税……

　　积极引入智能办税理念，构建新型办税服务体系（广东省税务局供图）

这得益于省税务局推进办税服务“三化”建设，发布的首个省级办税服务厅管理规范，对办税服务厅管理理念、服务举措、执行标准等方面进行了细化明确。

苟日新，日日新，又日新。像这样的“三化”建设创新成果，还有很多：首创“银税互联自助办税”服务平台、率先建立全省统一的税费业务规范管理体系……成效几何？纳税人最有发言权。在国家税务总局2019年纳税人满意度专项调查中，广东省排名跻身全国前十，进步幅度居全国首位。

既要提质，也要铸魂。锻造一支业务过硬、素质过强的税务铁军，是提高工作质效的必要条件之一。党建工作规范化标准化一体化的深入推进，为全省税务干部补足了精神之钙、筑牢了思想之魂。

“党建学习有口袋书、1+3党建工作手册、党建智库，业务学习有单位内网的‘粤税知拾’学习功能区。”蒋余良说，“我们精心打造了统一、多元的学习资源库，以满足不同税务干部的学习需求，持续提升干部队伍素养，激发干事创业新动能。”

党建“智库”为加强全省税务系统党的建设提供智力支撑（广东省税务局供图）

随着两批共计54个成果的渐次落地，“三化”建设工作的良好态势已初步形成。

对下一阶段工作，吴紫骊指出，“三化”建设是一件固根本、利长远的大事，必须持续发力、久久为功。“我们已经下定决心，挑重担子、啃硬骨头，以‘三化’建设为改革夯基垒台，为发展积厚成势，促进广东税收现代化水平全面提升，在早日实现税收现代化的征程中贡献广东解法。”（记者 吴诗航 通讯员 岳瑞轩）

来源：南方网